Нова структура оборонних закупівель МО
Донедавна увесь процес тилових оборонних закупівель здійснювався всередині Міністерства оборони: від створення вимог і специфікації товару, визначення орієнтовної вартості – до вибору постачальника і укладання контракту. Переважну більшість цих функцій було покладено на Департамент ресурсного забезпечення, який нині ліквідовують.
У рамках реформування системи закупівель для потреб ЗСУ Міністерство оборони презентувало нову модель, яка включає два напрями: летальні і нелетальні закупівлі. Розпорядником коштів і замовником залишається МО на чолі із Міністром Рустемом Умєровим. Функції визначення потреби, планування та самих закупівель розділили між різними державними акторами.
Нещодавно розпочато створення нового Департаменту політики закупівель МОУ, що розроблятиме нормативні акти й контролюватиме діяльність двох новостворених закупівельних агенцій. Зокрема тиловими закупівлями, а саме придбанням харчів, палива, уніформи й виробів тактичної медицини, відтепер займається нова агенція – «Державний оператор тилу» (DOT), яка працює від 01 грудня 2023 року. Своєю чергою функція закупівлі зброї та військової техніки покладена на ще одне відомство при МО – «Агенцію оборонних закупівель», що функціонує з червня 2023.
Відповідальними за закупівлі на рівні керівництва МОУ наразі є три заступники міністра. Дмитро Кліменков контролюватиме формування політики закупівель. Новопризначений полковник Віталій Половенко відповідатиме за тилове забезпечення й координуватиме питання пріоритетів у нелетальних поставках для ЗСУ. А генерал-лейтенант Іван Гаврилюк формуватиме обсяг і перелік найменувань для закупівлі зброї та важкої техніки.
Як функціонуватиме «Державний оператор тилу» ?
Від 01 грудня 2023 року агенції «Державний оператор тилу» передали повноваження закуповувати на кошти МОУ усі нелетальні товари на замовлення Збройних Сил. Віднині нове підприємство придбаватиме військову форму, харчі, паливо-мастильні матеріали та товари тактичної медицини (нині йдеться лише про турнікети) для потреб військовослужбовців. Агенцію очолив Арсен Жумаділов. DOT уже розпочало укладати перші контракти у січні 2024-го, при цьому річний бюджет тилових закупівель становитиме близько 95 млрд гривень. Агенція підпорядковуватиметься Міністерству оборони, а її діяльність контролюватиметься Наглядовою Радою, яка невдовзі буде створена. Як і раніше, Міністерство оборони (на основі даних Генштабу) формуватиме потребу відповідно до Каталогу продуктів харчування та надсилатиме в ДОТ. Агенція своєю чергою проводитиме закупівлі на замовлення МОУ, яке має подавати заявки не пізніше, як за 2 тижні до очікуваного постачання продукції до військових частин.
Переваги передачі закупівель нелетальних товарів для ЗСУ від нової агенції Міноборони «Державний оператор тилу» (DOT)
До оголошення торгів «Державний оператор тилу» (DOT) організовуватиме відкриті консультації з учасниками ринку для ознайомлення з умовами тендеру та проводитиме аналіз ринку для формування дискримінаційних вимог до постачальників та предмету закупівлі в тендерній документації. Консультації оголошуються публічно у соціальних мережах та/або на сайті DOT. Додатково здійснюються розсилки за базою контактів постачальників та торгово-промислових палат, посольств (у випадку нерезидентів). Тож всі охочі, зокрема і бізнеси, які раніше не співпрацювали із державою, зможуть ще до торгів отримати інформацію про умови участі. При цьому усі учасники тендеру проходять обов’язкову процедуру due diligence, яка враховує як вимоги закупівельного законодавства, так і вимоги антикорупційного та санкційного комплаєнсу.
Закупівля харчових продуктів здійснюватиметься за каталогом з 409 найменувань відповідно до стандартів НАТО. Але тендер оголошуватиметься не одразу на весь комплект з 409 позицій (як було раніше). Цей каталог розібʼють на понад 25 категорій (приміром, окремий тендер на молочну продукцію, інший – на мʼясну). Це дозволить DOT укладати прямі контакти із виробниками, а не через посередників, що значно посилить конкуренцію.
Послуги постачання товару і перевезення до пунктів прийому ЗСУ розподілено між різними бізнесами. Виробник, який переміг у тендері, постачатиме продукцію на розподільчі центри (виняток передбачено для категорій – хліборобних виробів, води, курятини тощо). Послуги доставки з цих центрів до кінцевих споживачів своєю чергою закуповуватимуться державою окремо. При цьому перші тендери по логістиці будуть оголошень одночасно із товарами у першій половині січня. Надалі будуть оголошуватися спочатку тендери на логістику, а потім – на товари. Такий розподіл має підвищити рівень конкуренції між виробниками харчових продуктів, які раніше не мали спроможності забезпечити доставку товару.
Закупівлі, і самих товарів і логістичних послуг, «Державний оператор тилу» проводить в електронній системі закупівель Prozorro. Угоди, які здійснюватимуться без використання електронної системи, відповідно до законодавства, теж відображатимуться на Prozorro. Учасники тендеру матимуть доступ до всієї інформації, однак назагал публікуватиметься лише ціна придбаного товару чи послуги. Це забезпечить безпеку для учасників торгів в умовах війни і прозорість самої процедури.
При аналізі очікуваної вартості, DOT орієнтуватиметься на середню ціну на ринку, враховуючи дані ДСТУ. Закупівлі за ціною вищою, аніж у роздрібній торгівлі, не будуть здійснюватися.
Агенція також здійснює аналіз тендерної документації учасників, кваліфікує або дискваліфікує, а потім обирає переможця за принципом найбільш економічно вигідної пропозиції, порівнює заявки та обирає переможця за принципом ціна-якість.
DOT перевіряє якість товару до його відвантаження на військові частини. У вимогах до постачальника є надання документів, які підтверджують якість та безпечність продукції. Співробітники агенції проводять вхідний контроль продукції на розподільчому центрі, у разі поставки товару, який не відповідає вимогам, прописаним в контракті, такий товар буде не прийнятий на етапі вхідного контролю. Також впроваджено періодичний лабораторний контроль продукції. У найближчих планах агенції має намір започаткувати практику аудити постачальників на відповідність системи управління безпечності харчових продуктів.
Агенція активно комунікує з міжнародними партнерами такими як, EUACI і SADR, та визнаними антикорупційними ГО, що свідчить про відкритість до контролю з боку громадськості та міжнародної спільноти. Набір керівництва та персоналу DOT відбувається на принципах доброчесності, прозорості та конкурентності.
Цей матеріал було розроблено у рамках програми Спеціального радника з питань оборони, що фінансується урядом Великої Британії. Імплементатори проєкту — EDGE-Alinea International та StateWatch.
