Інформація моніторингу актуальна станом на 2 жовтня 2024 року.
У вересні 2024 року «Державний оператор тилу» (ДОТ) оголосив тендери на 3,8 млрд грн. Агенція успішно уклала контракти на 3,5 млрд грн за результатами закупівель оголошених як у вересні, так і раніше. Проте торги на 1,7 млрд грн довелося скасувати. Аналітики StateWatch дослідили ефективність вересневих закупівель агенції та розробили пропозиції щодо системного вдосконалення процесів.
Загалом у вересні агенція оголосила 26 тендерів (58 лотів) з очікуваною вартістю 3,8 млрд грн. Переважна частина закупівель — 48 лотів на 2,9 млрд грн — пройшла за спрощеною процедурою. Варто відзначити, що у вересні ДОТ вперше застосував закриту рамкову угоду для придбання продуктів харчування, за цим механізмом провели 2 закупівлі. Сукупно протягом місяця до торгів долучилися 32 компанії, проте активність учасників виявилася однією з найнижчих за весь час роботи ДОТ — в середньому 2 пропозиції на один тендер.
Своєю чергою агенція уклала 54 контракти на 3,5 млрд грн. На понад 50% законтрактованих коштів ДОТ підписав договори на придбання палива та мастильних матеріалів, близько 40% – виділено на речове забезпечення, здебільшого для придбання спальних мішків (1,3 млрд грн), на решту суми придбано харчування (9%) та інші послуги (менш як 1%).
З урахуванням того, що частина закупівель ДОТ є закритою або проходить за процедурою без використання електронного майданчика (оборонна закупівля), інформація про яку публікується на Prozorro в обмеженому обсязі, до моніторингу увійшли тільки ті закупівлі, дані щодо яких є відкритими.
Перші закупівлі харчів за процедурою закритої рамкової угоди
У вересні 2024 року «Державний оператор тилу» вперше застосував процедуру закритої рамкової угоди для закупівлі продуктів харчування, що дозволено лише для ДОТ та Департаменту забезпечення Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації. Закупівлю проводили у два етапи. Спершу відбулась кваліфікація постачальників, дані про яку оприлюднили частково, тоді ДОТ допустив до торгів 9 учасників ринку: ТОВ «Фабрика смаку», ТОВ «Юг прод торг», ТОВ «Трейд граніт інвест», ТОВ «Охтирка м’ясопродукт», ТОВ «Атомсервіс», ТОВ «Аделін», ТОВ «Міт Пром», ТОВ «Контракт продрезерв 5» та ТОВ «Буський консервний завод».
На другому етапі, відповідно до законодавства, замовник оголосив запит цінових пропозицій серед кваліфікованих учасників рамкової угоди. Процедура проводилася з електронним аукціоном, але була закритою — інформація про пропозиції учасників, їхні ціни та документи не оприлюднювалися для загального доступу в Prozorro. Натомість ці дані доступні, окрім замовника, ще й Антимонопольному комітету, Держаудитслужбі та правоохоронним органам. Проте згодом ДОТ оприлюднив контракти на своєму офіційному сайті.
За результатами укладених договорів планується поставка 8 млн комплектів на загальну суму 908 млн грн. Перший контракт уклали з ТОВ «Аделін» на постачання 2,7 млн комплектів вартістю 301,32 млн грн (111,60 грн за комплект) для Рівненської області та суміжних регіонів. Другий — з ТОВ «Трейд Граніт Інвест» на 5,3 млн комплектів за 606,8 млн грн (113,77 грн за комплект) для Львівської області та прилеглих територій.
Прикметно, що вже у жовтні ДОТ припинив співпрацю з ТОВ «Трейд Граніт Інвест» по контрактах щодо забезпечення харчами у Донецькій області та заборонив компанії брати участь у тендерах на строк до одного року. Причиною стало використання анульованого протоколу випробувань, на консерви свинини – документу, що підтверджує якість продукції. Разом із тим даних про розірвання контракту, укладеного в рамках закритої рамкової угоди для військових частин Львівщини повідомлено не було.
Топ найбільших контрактів ДОТ
«Державний оператор тилу» у вересні уклав найбільші контракти на закупівлю паливно-мастильних матеріалів. ПАТ «Укрнафта» поставить дизельне пальне на 1,06 млрд грн, бензин А-80 на 315,2 млн грн та авіаційне паливо на 275,3 млн грн. Важливо, що на паливних контрактах вдалося досягти суттєвої економії: на дизелі заощадили 112,4 млн грн, на авіаційному паливі — 23 млн грн, на бензині — 17,1 млн грн. У топ закупівель увійшов і договір на харчування, – агенція законтрактувала 2,7 млн комплектів за 301,3 млн грн (111,6 грн за комплект). Замикає пʼятірку топ угод договір на постачання 60 тис. спальних мішків за 260,3 млн грн.
У вересні ДОТ також уклав низку контрактів на закупівлю 320 тис. спальних мішків загальною вартістю 1,32 млрд грн. Середня ціна за одиницю склала 4118,46 грн, а економія — 1,95 млн грн. Найбільші партії поставлять ТОВ «СУПЕРФОРМ», ТОВ «АнВа» та ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД» – по 60 тис. комплектів кожен, а ще 50 тис. поставить ТОВ «ТОП-ТЕКС». Решту обсягів постачатимуть ТОВ «ГРІН-МОДА» (35 тис.), ТОВ «НІКА-ТЕКСТ ПЛЮС» (30 тис.), ТОВ «ТУСМО» (15 тис.), ПрАТ «АСТРА ЛЮКС» (4 тис.) та ТОВ «Текстиль-Контакт» (6 тис.). Усі контракти передбачають постачання до липня 2025 року.
Скасовані та неуспішні закупівлі
Протягом вересня неуспішними визнали 10 тендерів (28 лотів) на загальну суму 1,73 млрд грн. З-поміж нереалізованих закупівель на найбільші суми – лоти на придбання бронежилетів, зимових курток та навушників.
Зокрема ДОТ не зміг закупити 21,2 тис. модульних бронежилетів (Тип 2, Рівень П, Вид 5, комплектність 1-5) через відсутність пропозицій. Очікувана вартість лота становила 604,2 млн грн із ціною 28,5 тис. грн за комплект. За трьома іншими лотами закупівля відбулася успішно, постачальники ТОВ «УКРТАК.ЮА» та ТОВ «НВП «ТЕМП-3000» мають поставити 39 тис. комплектів до середини грудня.
Окрім того, закупівлю 203,5 тис. курток від костюма-утеплювача на суму 244,2 млн грн (1199 грн за штуку) довелося скасувати через виявлену невідповідність затвердженого фінансування рівню очікуваної вартості закупівлі. Оскільки процедура не передбачає можливості внесення змін під час оголошеної закупівлі, продовжити торги було неможливо. StateWatch раніше розʼяснював проблему щодо розбіжності між орієнтовною та очікуваною вартостями. Така ситуація виникла через системну проблему в розрахунках вартості закупівель.
Йдеться про різницю між двома ключовими показниками:
Нещодавно повноваження визначати орієнтовну вартість передали від Міноборони до ДОТ. Це дозволило агенції самостійно формувати як орієнтовну, так і очікувану вартості закупівель з урахуванням економічної кон’юнктури. Проте наразі ДОТ все ще обмежений у своїх діях, оскільки має працювати в межах бюджету та Переліку товарів і послуг, затверджених до кінця 2024 року. Це означає, що очікувану вартість закупівель необхідно визначати в рамках орієнтовної вартості, яку затвердили ще рік тому, без урахування актуальних ринкових цін. StateWatch презюмує, що при намаганні оголосити закупівлю за ринковими цінами, ДОТ не врахував бюджетні обмеження.
Агенція також скасувала закупівлю спеціальних навушників на 306,8 млн грн через вимоги, оскаржені в суді одним з учасників, та неможливість внесення змін в рамках оголошеної процедури. Так, закупівлю у ТОВ «МІК» 26 тис. комплектів вартістю 11,8 тис. грн за одиницю скасували за рішенням Шостого апеляційного адмінсуду. 24 вересня скаргу ТОВ «МІК» щодо неправомірності вимоги замовника про надання документів про відповідність навушників стандартам НАТО задовольнили частково. ДОТ вимагав протоколи випробувань за стандартами MIL-STD-810 та EMC-MIL-STD-461, які суд визначив як стандарти Міністерства оборони США, а не НАТО. Відтак, хоча Київський окружний адміністративний суд спочатку відмовив у задоволенні позову ТОВ «МІК», апеляційна інстанція визнала, що така суперечлива вимога порушує принципи прозорості та конкурентності закупівель. Суд також встановив, що замовник проігнорував український стандарт технічної специфікації та відмовився вносити зміни до тендерної документації під час періоду запитань.
Виклики
Ключовим викликом для ДОТ у вересні стали судові оскарження тендерної документації. Показовим є скасування закупівлі спеціальних навушників на 306,8 млн грн через некоректні технічні вимоги. ТОВ «МІК» успішно оскаржило в Шостому апеляційному адміністративному суді вимогу про відповідність товару стандартам НАТО. Суд виявив юридичну колізію: замовник помилково вимагав протоколи випробувань за американськими військовими стандартами MIL-STD-810 та EMC-MIL-STD-461, ідентифікуючи їх як стандарти НАТО. Також ДОТ проігнорував український стандарт TC A01XJ.00737-450:2023 (01) та відмовився корегувати документацію на етапі запитань.
Через недосконалу підготовку тендерної документації довелося скасувати закупівлю 26 тис. комплектів навушників вартістю 11,8 тис. грн за одиницю. Це свідчить про необхідність ретельнішого юридичного опрацювання технічних вимог та більшої гнучкості у взаємодії з учасниками торгів.
У вересні 2024 року проблема із закупівлею бронежилетів для ЗСУ залишається гострою. Із планованих 60,2 тис. комплектів на 1,7 млрд грн ДОТ зміг придбати лише 39 тис. одиниць. ТОВ «УКРТАК.ЮА» та ТОВ «НВП «ТЕМП-3000» погодилися постачати бронежилети по 28,5 тис. грн, хоча ринкова ціна становить від 34 до 36,8 тис. грн.
Ситуація, ймовірно, триватиме до кінця 2024 року, оскільки ДОТ зобов’язаний дотримуватися затвердженого Переліку товарів і послуг. У ньому визначено не лише кількість необхідних бронежилетів, але і їхню вартість, яка не враховує ринкові коливання. Через це сертифіковані виробники, чиї ціни значно вищі (ТОВ «Харківський завод засобів індивідуального захисту» та ТОВ «Українська броня» — 35 тис. грн, ТОВ «Акрополіс» — 34 тис грн), не подаються на торги. Системні зміни очікуються з 2025 року, коли Перелік формуватимуть на основі цін, визначених безпосередньо ДОТ. Це має зробити закупівельний процес більш гнучким та адаптованим до ринкових реалій.
Щобільше, у вересні ДОТ вперше застосував закриту рамкову угоду для закупівлі продуктів харчування, що регламентовано Постановами Кабміну №122 та №1275. Однак в оголошеннях агенція зазначила назву процедури — «запит пропозицій з використанням рамкової угоди», яка відсутня в ЗУ «Про публічні закупівлі» та згаданих Постановах.
Рекомендації
ДО МОУ:
До ДОТ:
ДОТ, який від грудня 2023 року відповідає за придбання пального, уніформи, харчових продуктів для військовослужбовців, було створено у рамках антикорупційної реформи закупівель Міністерства оборони. Загальний річний бюджет відомства становить близько 95 млрд грн. З них на утримання агенції передбачено комісію розміром 0,4% від виконаних контрактів (але не більше 250 млн грн на рік). Закупівлі проходять через електронну систему закупівель Prozorro.
Моніторинг закупівель ДОТ є частиною програми підтримки від Спеціального радника з питань оборони посольства Великої Британії в Україні, яку імплементує EDGE Foundation та StateWatch.
