Інформація актуальна станом на 12 січня 2026 року
– У грудні ДОТ оголосив 265 тендерів на суму 17,67 млрд грн. Близько половини з них наразі реалізовує Агенція оборонних закупівель ДОТ унаслідок приєднання ДОТ.
– Протягом місяця укладено 277 договорів на 32,81 млрд грн, понад 40% суми пішло на харчування, яке вперше законтрактували на рік вперед.
– На закупівлях м’ясних консервів, які виділили за межі Каталогу, ТОВ «Гранд Консалт» законтрактували на найбільшу суму – 105,97 млн грн. Компанія належала Тетяні Глиняній – фігурантці скандалу щодо завищення цін на харчі для ЗСУ, відомого як «яйця по 17».
– Агенція вперше придбала бронековдри на загальну суму понад 132 млн грн, що призначені для захисту від куль та уламків і можуть використовуватися як мобільний щит.
– ТОВ «Таланлегпром» залишається ключовим постачальником літніх та зимових черевиків – компанія підписала 9 договорів на суму 2,5 млрд грн. Загалом закупили 550 000 літніх і 350 000 зимових пар без конкуренції.
– У грудні бронежилети комплектації 1–5 закупили за рекордно низькою ціною – 17 524,5 грн.
– Агенція вперше оголосила торги на жіночі зимові вітровологозахисні штани з відповідною анатомічною посадкою.
– Неуспішні торги склали 1,83 млрд грн. Частина з них – на придбання предметів уніформи та адаптивного одягу для поранених через відсутність учасників.
Від січня 2026 року Державний оператор тилу реорганізували шляхом приєднання до державного підприємства Міноборони «Агенція оборонних закупівель» (АОЗ).
Загалом у грудні ДОТ оголосив 265 тендерів (365 лотів) з очікуваною вартістю 17,67 млрд грн, частина з них – на 2026 рік. Проте частину закупівель, зокрема 121 тендер, які оголосили наприкінці року, наразі реалізовує вже Агенція оборонних закупівель ДОТ.
Найбільшу частку з-поміж оголошених торгів ДОТ (11,25 млрд грн) спрямували на речове забезпечення. Майже всі закупівлі (99,9%) ініціювали за спрощеною процедурою.
У грудні ДОТ уклав 277 договорів на загальну суму 32,81 млрд грн – за результатами торгів, оголошених як у грудні, так і раніше. На понад 40% коштів (14 млрд грн) агенція закупила харчування. Витрати на речове забезпечення склали 12,4 млрд грн (37,8%), а на категорію палива і мастил витрачено 6,12 млрд грн (18,65%). Водночас на інші товари й послуги – 291,45 млн грн (0,89%).
Закупівлі харчових продуктів
У грудні Державний оператор тилу уклав 82 контракти на постачання харчових продуктів та води на суму 14 млрд грн. Конкуренція на торгах дозволила заощадити 4,58 млрд грн.
Основу законтрактованих коштів (12,94 млрд грн) склали 10 контрактів на постачання 101,69 млн продуктових наборів за Каталогом для особового складу та 10,26 тис. комплектів для тварин.
Ці контракти стали продовженням масштабних торгів, оголошених ще у жовтні, в межах яких ДОТ планував закупити харчування на 37 млрд грн. Постачання охоплюють усі підконтрольні області, включно з Київською. Це вперше, коли ДОТ провів харчові торги одразу на рік наперед – раніше для кожного півріччя ініціювали окремі процедури. Про це детальніше йдеться у моніторингу StateWatch за листопад.
На найбільші суми з-поміж харчових постачальників законтрактували ТОВ «Флавакор» – 1,72 млрд грн (127,92 грн за комплект) та ТОВ «Буський консервний завод» – 1,67 млрд грн (128,4 грн за комплект). Прикметно, що цей завод фігурує в кримінальному провадженні ДБР щодо змови при закупівлі неякісних харчів за завищеними цінами.
Проте низка учасників не погодилась із рішеннями ДОТ і звернулася до суду з вимогою їх скасувати. Зокрема, компанія «Міт Пром», афілійована з Тетяною Глиняною, оскаржила перемогу ТОВ «Флавакор» нібито через відсутність складів. «Флавакор» подав апеляційну скаргу, однак суд залишив її без задоволення.
Також у грудні ДОТ уклав 12 договорів із ПАТ «Оболонь» на закупівлю (81,39 млн літрів) бутельованої води сумою 327,58 млн грн із доставкою до кінця січня та до початку квітня.
У грудні агенція вперше окремо здійснила закупівлю м’ясних консервів. Раніше їх контрактували у складі Каталогу, який налічував понад 360 позицій, лише як частину комплексного набору. На початку 2025 року Міноборони запровадило нову систему контролю за постачанням консервованої продукції. Перед відвантаженням постачальник формує видаткову накладну в системі DOT-Chain із зазначенням номера протоколу лабораторних випробувань. За відсутності такого номера система не дозволяє сформувати накладну, що унеможливлює постачання продукції без лабораторного контролю.
Виділення м’ясних консервів в окремий предмет закупівлі, ймовірно, спрямоване на ретельніший контроль якості. Загальна сума закупівель – 289,67 млн грн із постачанням до кінця 1 кварталу. Зокрема законтрактували:
– 890 190 кг тушкованої свинини за середньою ціною 157,82 грн за кг, що на 27,13% нижче від очікуваної;
– 491 400 кг м’ясних сніданків за середньою ціною 176,31 грн за кг, що на 2,75% нижче від очікуваної;
– 309 960 кг тушкованої яловичини за середньою ціною 181,92 грн за кг, що на 21,57% нижче від очікуваної.
Найбільшу суму контрактів у межах закупівель м’ясних консервів (105,97 млн грн) здобуло ТОВ «Гранд Консалт». Компанія фігурує в кримінальному провадженні щодо завищення цін на продукти харчування для ЗСУ на початку повномасштабного вторгнення. До листопада 2024 року її власницею була Тетяна Глиняна, яка нині перебуває в розшуку НАБУ. Виробником продукції за цими контрактами є ТОВ «Міт Мікс» – іще одна компанія з орбіти Глиняної, що також фігурує у згаданому кримінальному провадженні.
Загалом у грудні контракти на харчові продукти уклали з 15 компаніями. Найбільшу суму отримало ТОВ «Буський консервний завод».
Речове майно
Для придбання речового майна ДОТ уклав 131 договір на суму 12,4 млрд грн, загальна економія склала 275,72 млн грн. Детальніша інформація про окремі ключові закупівлі подана у таблиці.
У грудні на найбільшу суму – 1,84 млрд грн – агенція законтрактувала 998 000 літніх польових костюмів у 16 компаній за середньою ціною 1 839,79 грн. Постачання заплановане до кінця вересня 2026 року.
Найнижчу ціну запропонувало ТОВ «Швейна фабрика «Галант», яке постачатиме 46 000 костюмів за 80,04 млн грн (1 740 грн за одиницю). Водночас найбільші та дорожчі за ціною контракти отримало ТОВ «Ніка-Текст Плюс» – 70 000 костюмів за 133,38 млн грн (1 905,5 грн за одиницю).
Окрім цього, ДОТ уклав договори на постачання взуття різних видів. Зокрема, у ТОВ «Таланлегпром» за чотирма лотами законтрактовано 550 000 пар літніх черевиків за ціною 2 199,42 грн за одиницю та за двома лотами 350 000 пар зимових – по 2 239,17 грн. 65 000 пар напівчеревиків агенція закупила у ТОВ «Українська промислова компанія «Крок» та 195 000 пар – у ТОВ «Таланлегпром» (2 153,1 грн за пару).
Закупівлі напівчеревиків оголосили вперше, тоді як торги на літні й зимові черевики характеризуються домінуванням «Таланлегпрому» та мінімальною конкуренцією. У 2024-2025 роках компанія отримала 100% контрактів на зимове взуття та 99,3% – на літнє. Водночас «Українська промислова компанія «Крок» уклала лише два контракти на суму 16,45 млн грн.
У грудні законтрактували 42 000 бронежилетів комплектації 1–5 за рекордно низькою ціною завдяки високій конкуренції: ТОВ «НВП «Темп-3000» постачатиме 24 000 бронежилетів по 17 199 грн за одиницю до кінця літа, а ТОВ «Укртак.ЮА» – решту по 17 849,9 грн до кінця осені.
Очікувана вартість на торгах становила 21 804,13 грн за одиницю, однак завдяки конкуренції бронежилети закуплено на близько 19% дешевше – по 17 524,45 грн. Для порівняння, середньозважена ціна бронежилета у базовій комплектації 1–5 у 2024 році була близько 27 158 грн, а у першій половині 2025 – 21 954 грн. Окрім того, у листопаді 2025 року законтрактовано 4 500 бронежилетів за 31 980 грн через короткі строки постачання та вимогу локалізації виробництва. Детальніше про це йдеться в аналітичному дослідженні StateWatch «Динаміка цін на закупівлях Державного оператора тилу з грудня 2023 року по червень 2025 року».
На грудневих торгах уперше взяло участь ТОВ «Комерц Армор», пов’язане з «Харківським заводом засобів індивідуального захисту» (ХЗЗІЗ). Два підприємства брали участь в одній закупівлі з однаковим товаром, однак у різних лотах. Зокрема, «Комерц Армор» подався на лот обсягом 18 000 бронежилетів і запропонував продукцію виробництва ХЗЗІЗ – «Plastoon UAFE Gen 2». Цінова пропозиція становила 21 798,13 грн, що на 6 грн нижче від самого ХЗЗІЗ. Останній водночас запропонував аналогічний товар в іншому лоті на 24 000 комплектів.
Власник ТОВ «Комерц Армор» – Олег Головченко – до 2024 року володів ТОВ «Харківський науково-дослідний інститут тактичного спорядження». Це підприємство до 2017 року було зареєстроване за тією ж адресою, що й ХЗЗІЗ, що вказує на ймовірну наявність зв’язків між учасниками торгів.
Також агенція вперше закупила бронековдри на загальну суму понад 132 млн грн майже без економії. 3 300 одиниць постачатиме ТОВ «Харківський завод засобів індивідуального захисту» за ціною 24 980 грн, ще 2 000 – ТОВ «НВП «Темп-3000» за 24 979 грн. Бронековдри призначені для захисту від куль та уламків снарядів, мін або ручних гранат і можуть використовуватися як мобільний щит, що швидко закріплюється на руці або плечі.
Додатково у грудні ДОТ закупив речове майно з малюнком MultiCam як додатковий варіант до базового камуфляжу. За результатами торгів уклали контракти обсягом по 100 000 кожної позиції: зимових та літніх спеціальних костюмів за середньою ціною 4 266 грн та 4 173 грн відповідно, а також штанів із літнього спецкостюма за 999,5 грн та бойових сорочок за 886 грн.
Після неуспішних листопадових закупівель 40 000 балістичних шоломів за очікуваною ціною 8 518,62 грн, у грудні агенція переоголосила торги, підвищивши вартість до 9 321,41 грн. Це повернуло до участі двох ключових постачальників – ТОВ «НВП «Темп-3000» та ТОВ «КМ Дісті». У результаті законтрактовано 28 000 шоломів у ТОВ «КМ Дісті» за середньою ціною 9 295,20 грн та 12 000 – у ТОВ «НВП «Темп-3000» по 9 316 грн за одиницю.
Окремо ДОТ законтрактував 50 000 жіночих топів та 50 440 трусів на суму 16,81 млн грн у ПрАТ «Трикотажна фабрика «Роза» та ТОВ «Олімп євротрейд». Аналітики StateWatch у дослідженні «(Не)рівність у строю»: рівень забезпечення військовослужбовиць ЗСУ відповідним бойовим комплектом» встановили, що станом на кінець 2025 року на складах ЗСУ залишалися 63 645 топів та 50 299 трусів від минулих закупівель, які не роздали. Це може свідчити як про низький попит товару серед військовослужбовиць, так і про невмотивованість окремих начальників речової служби прибувати на склади виключно за жіночими товарами.
У грудні агенція вперше оголосила торги на 10 000 жіночих зимових вітровологозахисних штанів (2 300 грн), що мають поставити до вересня 2026 року. Окремо розпочато збір комерційних пропозицій на жіночі зимові сорочки, кальсони та натільну демісезонну білизну. З-поміж інших жіночих предметів Командування Сил логістики також передбачило в Потребі на 2026 рік від 10 000 жіночих курток та 2 000 бронежилетів.
Загалом у грудні контракти на речове майно уклали з 49 компаніями. Найбільшу суму – 2,59 млрд грн – отримало ТОВ «Таланлегпром».
Пально-мастильні матеріали
У грудні агенція уклала 38 контрактів на постачання пально-мастильних матеріалів на суму 6,12 млрд грн. Водночас Державному оператору тилу вдалося заощадити 424,26 млн грн.
Найбільшу частку від загальної вартості паливних контрактів у грудні становив арктичний дизель – 93 200 тонн на суму 3,92 млрд грн (середня ціна за тонну – 42 106 грн).
Для порівняння, у жовтні арктичний дизель закуповували за нижчою середньою ціною – 38 037,4 грн, тоді як у листопаді закупівлі не відбулися. «Консалтингова група А-95» пов’язувала це з різким погіршенням фізичної доступності дизельного пального. Після знищення Кременчуцького НПЗ у 2022 році Україна повністю залежить від імпорту, а з 1 жовтня країна втратила до 25% імпортних постачань через припинення відвантажень із румунського порту Констанца без створення альтернативних маршрутів. Про це детальніше йдеться у моніторингу StateWatch у листопаді.
Окремо ДОТ придбав 22 500 тонн бензину марки А-80 на суму 1,21 млрд грн (середня ціна – 53 843,78 грн за тонну). Основну частину (16 500 тонн) законтрактували у ТОВ «ВТГ-Трейдінг» (55 744 грн за тонну), решту – в АТ «Укрнафта» за 49 490 грн. Також придбано талон на 500 літрів дизельного пального у ПП «Окко-сервіс» за 57 грн за літр.
Крім того, у грудні агенція закупила 21 741 тонну палива для реактивних двигунів у АТ «Укрнафта» за середньою ціною 44 939,52 грн.
Загалом у грудні контракти на придбання ПММ уклали з 5 компаніями. Найбільшу суму – 5,19 млрд грн – отримало АТ «Укрнафта».
Виклики у грудневих закупівлях
Неуспішні торги
Загалом з-поміж усіх оголошених закупівель протягом грудня не вдалося реалізувати 95 лотів на суму понад 1,83 млрд грн.
У категорії речового майна у грудні скасували 51 тендер на суму 1,09 млрд грн через відсутність пропозицій. Зокрема, агенції не вдалося закупити 2,79 млн чоловічих трусів на суму 293 млн грн. Перші торги на близько половину обсягів оголосили на початку грудня з очікуваною вартістю 101,46 грн за штуку та терміном постачання до вересня-листопада. Тоді учасники не подали пропозицій. Повторні торги на аналогічну кількість із вартістю вже на 7 грн дорожче також не залучили гравців.
Аналогічна ситуація склалася із закупівлями фуфайок із довгим та коротким рукавом на загальну суму 166,76 млн. Торги на 100 000 одиниць кожного виду оголошували двічі зі зростанням очікуваних цін – з 435,23 до 483,78 грн (довгий рукав) та з 367,56 до 381 грн (короткий). Однак торги так і не відбулися.
Попри підвищення очікуваної вартості адаптивних шортів — з 361,78 до 393,6 грн — торги були неуспішними. Також через відсутність учасників не відбулася закупівля 35 000 одиниць адаптивних штанів по 478,26 грн.
Крім того, через відсутність пропозицій ДОТ не зміг придбати 725 000 комплектів натільної білизни, а також 550 000 комплектів білизни для холодної погоди та 75 000 адаптивних майок.
Також за 5 лотами не вдалося закупити 666 799 сухих пайків (меню №1-14) за ціною 416,86 грн за одиницю – причиною так само стала відсутність учасників. Постачання передбачалися у три етапи: з початком наприкінці січня та завершенням наприкінці березня.
Великі обсяги товару в одному лоті
Упродовж місяця агенція законтрактувала 300 000 одиниць спальних мішків за середньою ціною 3 977,75 грн за одиницю. Ще у листопаді ДОТ оголосив три великі лоти: два – на постачання по 105 000 одиниць з очікуваною вартістю 420 млн грн кожен та один – на 52 500 одиниць з очікуваною вартістю 210 млн грн (4 000 грн за одиницю).
Конкуренція в межах цих процедур була обмеженою. В одному з лотів на 105 000 спальних мішків участь взяли лише дві компанії, тоді як на два інших лоти подавалися по одному учаснику. Вищий рівень конкуренції спостерігався лише в окремому лоті на 37 500 мішків, де до торгів долучилися чотири компанії.
За результатами процедур підписали чотири договори:
– з ТОВ «АнВа» на постачання 105 000 спальних мішків за ціною 3 979,98 грн за одиницю;
– ТОВ «Еквіпторг» – 105 000 мішків за 3 972 грн;
– ТОВ «Юка груп лтд» – 52 500 мішків за 3 982,02 грн;
– ТОВ «Текстиль-Контакт» – 37 500 мішків за 3 976,98 грн.
Прикметно, що останній раз агенція намагалася закупити мішки ще у березні 2024 року, проте торги виявились неуспішними через відсутність учасників. Тоді тендер поділили на 3 великі лоти (від 85 000 до 160 000 штук), однак очікувана вартість становила 2 175 грн за одиницю, що майже вдвічі менше, ніж у поточних процедурах.
Судові справи
Окремим викликом для ДОТ стали судові оскарження результатів торгів. У двох великих закупівлях на постачання модульних бронежилетів (комплектність 1-11) з очікуваною вартістю 37 386 грн – «ХЗЗІЗ» не погодився з рішеннями агенції та оскаржив їх у судах.
Дві схожі судові справи стосуються різних закупівель, у межах яких переможця ТОВ «Укртак.ЮА» законтрактували на 34 000 бронежилетів за ціною 25 499,99 грн та 16 000 – за 26 299,9 грн відповідно. На думку ХЗЗІЗ, пропозиції переможця не відповідали вимогам оголошення, адже не містили документів, що підтверджують наявність обов’язкового досвіду виконання аналогічних договорів.
Крім того, ХЗЗІЗ у двох справах оскаржує й рішення замовника зарахувати акти відповідності ТОВ «Укртак.ЮА», видані окремо на зразки 1-8 та 9-11. Хоча закупівлю оголосили на 1-11. Суди першої інстанції задовольнили позови ХЗЗІЗ, після чого ТОВ «Укртак.ЮА» подало апеляційну скаргу.
Рішення АМКУ
У грудні Антимонопольний комітет визнав ТОВ «Мік» та «Пакоптторг» винними в антиконкурентних узгоджених діях під час закупівель чохлів для бронежилетів та зимових курток, проведених ДОТ у 2024 році.
АМКУ встановив, що під час торгів учасники узгоджували свою поведінку з метою усунення конкуренції. Вони подавали пропозиції з подібними ціновими показниками та не конкурували між собою за зниження ціни. Такі дії створювали лише формальну конкуренцію та впливали на результати закупівель речового майна для ЗСУ.
Зрештою компанії оштрафували на загальну суму 36,3 млн грн та внесли їх до переліку порушників, що є підставою для відсторонення від участі в публічних закупівлях строком на три роки.
Ризики Prozorro
Аналітичний центр StateWatch спільно з Prozorro запровадили два нові ризик-індикатори, що стосуються внесення змін щодо покращення якості до вже укладених контрактів. Індикатор ARI 1-1 фіксує публікацію в електронній системі трьох і більше додаткових угод до одного договору, тоді як ARI 1-2 – двох і більше додаткових угод, укладених під приводом покращення якості предмета закупівлі.
Якщо компанія вже двічі укладала додаткові угоди на «покращення якості», це може свідчити про те, що перші постачання товару не відповідали технічним вимогам або очікуванням замовника. Така повторна корекція якості є потенційним сигналом ризику для контролю та оцінки ефективності закупівлі.
Система автоматичних індикаторів виявлятиме закупівлі із підвищеним рівнем ризику, що може свідчити про можливі порушення вимог законодавства. Закупівлі, щодо яких спрацьовують індикатори, система автоматично відбирає та спрямовує для подальшого контролю Держаудитслужбі.
За результатами роботи індикаторів у грудні не було зафіксовано ризиків у закупівлях ДОТ.
Рекомендації на основі аналізу викликів у грудні 2025 року:
Для Агенції оборонних закупівель:
1. Оголошувати збір комерційних пропозицій на адаптивний одяг для попередньо ринкового аналізу та встановлювати ринкові очікувані ціни.
2. Посилити вимоги до перевірки документів учасників та дотримання вимог тендерної документації для зменшення ризиків судових оскаржень.
Для Міністерства оборони України:
1. Запровадити обов’язковий поділ закупівель значного обсягу на лоти задля підвищення рівня конкуренції та розширення кола потенційних постачальників.
Для Центрального управління розвитку матеріального забезпечення КСЛ ЗСУ:
1. Надати офіційне роз’яснення щодо можливості підтвердження відповідності предмета закупівлі кількома актами у випадках, коли закупівлю оголошено на єдину комплектність.
Моніторинг закупівель ДОТ є частиною програми підтримки від Спеціального радника з питань оборони посольства Великої Британії в Україні, яку імплементує EDGE Foundation та StateWatch.
