На період воєнного стану дозволяється забезпечувати військові частини (підрозділи) Збройних Сил України, які перебувають поза межами постійної дислокації, одноразовим посудом. За таких обставин нині кожному військовослужбовцю щодоби видають один одноразовий комплект, який включає одну глибоку тарілку, а також по три мілкі тарілки, ложки та стакани. Це регламентується Нормою №1 Наказу МОУ №390 «Про затвердження норм забезпечення столово-кухонним посудом, обладнанням, інвентарем та мийними засобами в системі Міністерства оборони України» та змінами до нього.

Потреба у використанні одноразового посуду істотно зросла від початку повномасштабного вторгнення, оскільки значну частину особового складу ЗСУ необхідно забезпечувати харчуванням в зоні бойових дій. Попри наявність українських виробників та імпортерів іноземної продукції, забезпечити потреби ЗСУ в повному обсязі протягом 2023-2024 років не вдалося, що продемонстрував моніторинг StateWatch.  

Скасування закупівель через відсутність пропозицій від учасників торгів

З січня по травень 2024 року ДП МОУ «Державний оператор тилу» (ДОТ) оголосило сукупно 16 лотів на закупівлю одноразового посуду на загальну очікувану вартість 600,9 млн грн. З них неуспішними визнали 66% тендерів на постачання 55 млн комплектів за 397,6 млн грн. У 2023 році скасовано 69% торгів МОУ на 146,6 млн грн, відтак не поставлено 18,9 млн комплектів. Ці закупівлі не відбулися через відсутність пропозицій. 

Своєю чергою протягом січня-травня 2024 року ДОТ придбав 24,55 млн комплектів за 193,1 млн грн. Переможцями торгів стали: ТОВ «ПЛАСТІК ГРУПП УКРАЇНА» та ТОВ «АНДРЕКС». З ТОВ «ПЛАСТІК ГРУПП УКРАЇНА» уклали контрактів на загальну суму 143,9 млн грн (6,00-7,00 грн за комплект) на закупівлю 21,55 млн комплектів. Сума контрактів із ТОВ «АНДРЕКС» на постачання 8 млн комплектів склала 61,2 млн грн (6,00 грн за комплект). У 2023 році єдиним постачальником одноразового посуду для МОУ було ТОВ «ПЛАСТІК ГРУПП УКРАЇНА», яке законтрактували на 64,8 млн грн (6,58 до 7,68 грн за комплект). 

Обмежена кількість учасників торгів

Від 2023 року у торгах МОУ та ДОТ брали участь лише два постачальники: ТОВ «ПЛАСТІК ГРУПП УКРАЇНА» із часткою законтрактованого товару понад 80% та ТОВ «АНДРЕКС» (менш як 20%). За даними аналітиків StateWatch, які поспілкувалися з учасниками ринку, від початку повномасштабного вторгнення це єдині компанії, які не лише імпортують готову продукцію, але і самі її виробляють. 

Однак це не єдині в Україні постачальники, залучені до державних закупівель через систему Prozorro. Приміром, військові частини та Національна гвардія України укладали контракти із шістьма іншими бізнесами, зокрема з ТОВ «ЛУКФОРТ УКРАЇНА», ТОВ «ТЕТРА АГРОТРЕЙД» і ТОВ «АЛЬФА ПАК-СХІД», а також трьома ФОП. За даними одного з постачальників, учасники ринку одноразового посуду неформально поділилися поміж різними державними замовниками, а на торги МОУ та ДОТ подаються лише виробники: ТОВ «АНДРЕКС» та ТОВ «ПЛАСТІК ГРУПП УКРАЇНА», тоді як дистрибʼютори, за словами одного з постачальників, подаються на торги інших державних та комунальних установ. Конкуренція на торгах одноразового посуду фактично обмежена двома постачальниками, які не подають пропозиції на кожній з закупівель ДОТ.  

Причини неуспішних закупівель

Поспілкувавшись з учасниками торгів ДОТ, StateWatch презюмує, що ключовими причинами відсутності пропозицій у частині закупівель є обмеженість виробничих потужностей чинних постачальників та їхні зобовʼязання перед іншими державними замовниками. Окрім того, з-поміж недоліків бізнеси також зазначали нзазначали проблеми з підготовкою контрактів з ДОТ та несистемну комунікацію. Обмежувальним чинником для чинних і нових гравців може бути й вимога тендерної документації постачати товар, виготовлений не раніше 2023 року. Також деякі гравці наголошували на стислі строки виконання умов договору та підвищення ціни на сировину. 

Очікувана вартість

Очікувана вартість на закупівлях одноразового посуду ДОТ протягом січня-травня 2024 року коливалася в межах 6,20-7,20 грн за комплект, а ціни в контрактах відповідно 6,00-7,00 грн. Відповідно до коментарів постачальників на Prozorro, які не подали пропозицію, очікувана вартість є нижчою за ринкову через здорожчання сировини. Своєю чергою, один з чинних постачальників розповів StateWatch, що хоч і планує підвищення ціни на комплект на 10-15% у вересні 2024 року, не вбачає в очікуваній вартості ключову проблему неуспішних торгів ДОТ. З іншого боку, чинні та потенційні учасники торгів змушені переглядати ціни протягом року відповідно до коливань цін на сировину та електроенергію, тоді як ДОТ привʼязує очікувану вартість до орієнтовної вартості, яка встановлена МОУ на початку року і не враховує економічної та політичної конʼюнктури, приміром, як блокування польсько-українського кордону у 2023-2024 роках. Тож розробка та впровадження методики визначення та перегляду орієнтовної вартості при формуванні Переліку та обсягів закупівель стане одним із факторів для розширення конкуренції на торгах ДОТ. 

Ризики

Недопостачання одноразового посуду ЗСУ може призвести до виникнення спалахів гострих кишкових інфекцій та харчових отруєнь особового складу, що зростає в умовах знаходження в зоні бойових дій. Що більше, військові частини, які мають можливість використовувати звичайний посуд, також мають бути забезпечені одноразовим посудом на випадок непередбачуваних подій, на кшталт відсутності води та умов для стаціонарного приготування їжі. Окрім того, за потреби, відповідно до нормативної бази, дозволяється забезпечувати одноразовим посудом також військові навчальні заклади та дитячі оздоровчі табори МОУ, що може стати додатковим фактором ризику при недопостачанні. Відтак мала кількість постачальників, зумовлена штучними обмеженнями самими учасниками ринку державних закупівель,  призвела до формування критичної залежності забезпечення ЗСУ столовим посудом від кількох бізнесів. Тож без нарощування конкуренції завдяки залученню нових постачальників, включно з іноземними, зростає ризик і подальших скасувань торгів та збоїв у забезпечені ЗСУ.

Що пропонується змінити?

Міністерству оборони України:

1. Проводити комплексну оцінку ринку та виробничих потужностей чинних і потенційних постачальників (виробників) при формуванні Переліку та обсягів закупівель та щоквартально для забезпечення сталості закупівельного процесу.
2. Проводити систематичні консультації з учасниками ринку з зазначенням потреби ЗСУ в забезпеченні предметом закупівлі задля оптимізації процесу виробництва учасниками ринку, які планують брати участь у торгах ДОТ.
3. Оптимізувати перелік та вимоги тендерної документації, що перешкоджають участі на торгах нових учасників. 
4. Діджиталізувати та адаптувати під іноземного користувача увесь процес сертифікації зразків тилових товарів, що включає «єдине вікно» для звернення, електронну комунікацію, business intelligence, аналітику результатів задля спрощення процесу входу на торги нових національних та іноземних компаній.
5. Розробити та впровадити методику формування і перегляду орієнтовної вартості товарів на основі проведення ринкових консультацій із постачальниками та визначення середньої ринкової ціни.

Державному оператору тилу:

1. Проводити систематичні консультації з чинними й потенційними учасниками ринку, включно з іноземними компаніями, задля поглиблення конкуренції, оцінки ринку та виробничих потужностей постачальників.
2. Розділяти закупівлю на велику кількість лотів із маленькою кількістю товару з метою сприяння участі кількох бізнесів в одному тендері.

Висновок

Аналітичний центр StateWatch пропонує МОУ врахувати рекомендації щодо поглиблення конкуренції та усунення передумов для участі обмеженого кола учасників. 

Впровадження запропонованих змін сприятиме: 

1. недопущенню штучного обмеження конкуренції;
2. спрощенню процедури входу на торги нових учасників;
3. запобіганню збоїв на склади ЗСУ в постачанні при інфляції та в разі непередбачуваних обставин.

Підготовка полісі-брифу є частиною програми підтримки від Спеціального радника з питань оборони посольства Великої Британії в Україні, яку імплементує EDGE Foundation та StateWatch.