У 2024 році на 75-му саміті НАТО у Вашингтоні затвердили Стратегічний огляд оборонних закупівель (Огляд). Він складається з 21 рекомендації щодо покращення ефективності оборонних закупівель згідно зі стандартами Альянсу.

Мета Огляду:

• приведення оборонних закупівель України у відповідність з євроатлантичними практиками;
• допомога в посиленні співпраці НАТО та України у сфері оборонних закупівель;
• збільшення рівня підзвітності закупівель в Україні.

Погодження Огляду стало ключовим кроком у реалізації адаптованої Річної національної програми України, в якій реформа оборонних закупівель — одне з основних завдань у 2024 році.

Документ виділяє три високорівневі рекомендації. По-перше — централізувати оборонні закупівлі на основі двох державних агенцій під Міністерством оборони через посилення їхніх спроможностей під час воєнного стану. Йдеться про Агенцію оборонних закупівель та Державний оператор тилу.

По-друге, рекомендовано розробити інтегровану рамкову систему оборонного планування, яка зокрема враховує складність виробничих процесів, логістичних та юридичних аспектів життєвого циклу озброєння. Система має включати сумісність обладнання, операційні вимоги, бюджетне управління тощо.

Третя рекомендація спрямована на створення стратегії оборонної промисловості, яка забезпечить прозорість в оборонних потребах та покращить промислові спроможності, законодавчі та регуляторні рамки.

Попри те, що узгодження країнами-членами НАТО Плану імплементації Огляду триває з липня 2024 року, українські органи влади поступово виконували деякі з рекомендацій. StateWatch проаналізував виконання цих рекомендацій, щоб оцінити прогрес реформи та сформувати практичні поради для її оптимізації.

Попри формальну затримку запуску офіційного процесу, органи державної влади України поступово виконують рекомендації Стратегічного огляду оборонних закупівель Україна-НАТО. А отже — система оборонних закупівель держави в умовах євроатлантичної інтеграції вже трансформується.

Мінекономіки відповідальне за організацію Міжвідомчої робочої групи. Її запуск має почати процеси виконання як мінімум дев’яти рекомендацій Огляду. Міноборони працює над трансформацією оборонного менеджменту, залученням української промисловості та налагодженням роботи закупівельних агенцій. Зокрема, були створені наглядові ради АОЗ та ДОТ.

Проте публічний скандал довкола АОЗ спричинив ризики для довіри до системи оборонних закупівель, а боротьба за посаду директора АОЗ — до тимчасового блокування нормальної роботи Агенції.

Мінстратегпром бере участь у розробці проєкту Закону України, який має вдосконалити правові засади оборонних закупівель та узгодити їх із законодавством ЄС. А також — запустити реєстр постачальників, щоб забезпечити чіткий та прозорий механізм для вибору та укладання контрактів із постачальниками.

Рекомендації StateWatch

На основі проаналізованих документів та проведених інтерв’ю, аналітичний центр StateWatch підготував низку власних рекомендацій для українських органів влади щодо перших етапів впровадження Огляду.

Одне з ключових питань для вирішення – це налагодження належної координації між різними органами влади та навіть між різними підрозділами в межах окремих органів влади. Коректна організація робочого процесу стосовно виконання рекомендацій Огляду має стати першим кроком до успішної реалізації запропонованих кроків та інтеграції України до системи закупівель НАТО.

До Мінекономіки:

1. Разом з Міноборони невідкладно запустити Міжвідомчу робочу групу з удосконалення правових засад та реформування моделі оборонних закупівель, яка має дати старт виконанню щонайменше девʼяти рекомендацій Огляду.
2. Визначити пріоритетні задачі для роботи Міжвідомчої робочої групи з удосконалення правових засад та реформування моделі оборонних закупівель.
3. Разом з Мінстратегпромом розробити проєкт Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про оборонні закупівлі» з метою уточнення ролей різних органів влади в оборонних закупівлях.

До Міноборони:

1. Разом з Мінекономіки невідкладно запустити роботу Міжвідомчої робочої групи з удосконалення правових засад та реформування моделі оборонних закупівель, яка має дати старт виконанню щонайменше девʼяти рекомендацій Огляду.
2. Визначити пріоритетні задачі для роботи Міжвідомчої робочої групи з удосконалення правових засад та реформування моделі оборонних закупівель.
3. Розробити комплекс заходів з відновлення довіри до АОЗ після публічного конфлікту довкола зміни директора АО3 та роботи наглядової ради АО3. Зокрема, завершити процес формування наглядової ради та призначити її пʼятого члена.
4. Посилити контроль над системою перевірки постачальників, щоб унеможливити постачання неякісної продукції або суттєвої затримки у постачаннях. А також реалізовувати на постійній основі механізм контрактування на основі спроможностей виробників.
5. Разом із Генеральним Штабом ЗСУ та АО3 інституціоналізувати процес довгострокового планування оборонних закупівель на основі спроможностей виробників та запровадити постійну практику комунікації переліку та обсягів запланованих закупівель з виробниками.

До Мінстратегпрому:

1. Доопрацювати та запустити повноцінний реєстр постачальників для вибору та укладання контрактів з публікацією інформації, що не несе загрозу для постачальників. Реєстр має бути доступним для державних замовників оборонних закупівель, які зможуть надавати інформацію щодо потенційних постачальників.
2. Разом із Мінекономіки та Міноборони уточнити ролі різних органів влади в оборонних закупівлях в пропозиціях до Закону України «Про оборонні закупівлі».
3. Інституціоналізувати процес збору даних про спроможності виробників.

Цю аналітичну записку підготовлено в рамках програми підтримки від Спеціального радника з питань оборони посольства Великої Британії в Україні, яку імплементує EDGE Foundation та StateWatch.