Аналітики StateWatch дослідили динаміку цін в контрактах Державного оператора тилу, а також очікувану вартість в успішних та неуспішних закупівлях агенції. Аналіз охоплює окремі предмети з категорій: речового майна (бронежилети, шоломи, черевики, зимова та літня польова уніформа), харчових продуктів (за Каталогом, сухпайки та кейтеринг) та пально-мастильних матеріалів від грудня 2023 року по червень 2025 року. Дані зафіксовано на основі вивантаження з BI Prozorro. Інформація актуальна станом на вересень 2025 р.

Повний аналіз доступний у документі, а нижче ділимось ключовими висновками дослідження.

Ключові висновки

У 2025 році на окремих закупівлях речового забезпечення ДОТ намагався знизити очікувану вартість порівняно з контрактами 2024 року. У випадку бронежилетів (комплектністю 1-5) зниження очікуваної вартості на 18% призвело до фактичного здешевшення договорів – без ризику неуспішних торгів.

Таке пониження очікуваної вартості пов’язане з появою на торгах дистриб’юторів ізраїльського виробника Masada Armour: ТОВ «Фортеця захисту» та ТОВ «Мілікон ЮА», які зрештою не постачали бронежилети – через неналежну якість та неповний комплект документів. Водночас у листопаді 2025 року стало відомо, що остання фірма фігурує в розслідуванні Національного антикорупційного бюро.

Своєю чергою закупівлях зимових вітровологозахисних штанів та курток спостерігалася серія процедур, що не відбулися через відсутність пропозицій постачальників, що не погоджувалися зі зниженою очікуваною вартістю. Це значною мірою вплинуло на терміни постачання додаткових обсягів зимової уніформи. Водночас 100% потреби в зимових штанах та куртках на 2025 рік агенція законтрактувала ще на початку року.

До серпня 2025 року націоналізована «Укрнафта» залишалася єдиним постачальником війську дизелю, бензину марок А-80, А-92 та А-95, а також палива для реактивних двигунів — за
результатом спрощених закупівель пального, без урахування торгів талонами. Ціни на дизельне пальне в контрактах агенції коливались синхронно зі світовими цінами на нафту марки Brent, що зумовлено геополітичними кризами, рішеннями ОПЕК+ і валютним курсом.

Найвищі ціни на літній дизель (41 990 грн за тонну) фіксувалися навесні 2024 року на тлі загострення воєнних дій на Близькому Сході, а найнижчі (28 950 грн за тонну) — у другому кварталі 2025 року після падіння цін Brent до 70 доларів за барель. Водночас якщо ціни на літній дизель та паливо для реактивних двигунів мали тенденцію до падіння впродовж останніх півтора року (2024 —1 половина 2025 р.), то ціни на всі марки бензину тяжіють до поступового зростання з певною корекцією в другому кварталі 2025 року. Це зростання було зумовлене, зокрема, підвищенням акцизів на бензин, водночас дизель залишався більш доступним завдяки застосуванню нульового акцизу.

Після двох неуспішних спроб на початку 2024 року провести спрощені закупівлі продуктових наборів на 2 квартал, ДОТ був змушений перейти до прямих договорів за процедурою оборонної закупівлі із середньою ціною 114,75 грн за комплект у контрактах. Від квітня 2024 року агенція перейшла до системних спрощених закупівель із поквартальним циклом у 2024-му та піврічним у 2025-му.

За весь період аналізу спрощені закупівлі показали ширший діапазон цін від 105,54 до 154,2 грн із середньозваженою ціною 121,96 грн. Динаміка демонструє виражені сезонні коливання з найнижчим середнім показником у липні 2024 року (107,19 грн) та зростанням до 134,6 грн у грудні. Травень 2025 відзначився зростанням на понад 15% до 128,6 грн порівняно з аналогічним періодом 2024 року.

Модульні бронежилети (комплектність 1-5)

Найвищі цінові показники — як у контрактах, так і в очікуваній вартості на модульні бронежилети комплектністю 1–5 — спостерігаються в межах процедури оборонна закупівля в травні-червні 2024 року (30 390 — 30 780 грн за комплект). Тоді агенція підписала 3 договори з різними постачальниками: з «Харківським заводом засобів індивідуального захисту» на 20 000 комплектів, «Укртак.ЮА» — на 11 840 одиниць та «АК-Інвестпром» — на 10 000. Водночас два останні контракти згодом розірвали.

Застосування прямих договорів стало вимушеною відповіддю на майже повну відсутність пропозицій від більшості сертифікованих постачальників у конкурентних процедурах у першому кварталі 2024 року та, як наслідок, неуспішні процедури на загальну суму 2,9 млрд грн. 

Водночас протягом січня-квітня 2024 року в 4 з 5 успішних закупівель брала участь лише компанія «НВП «Темп-3000». За цей період її законтрактували на суму 1,642 млрд грн (сер. ціна 25 633,6 грн). На противагу єдиний інший постачальник, ТОВ «Укртак.ЮА», за той самий період узяв участь в одному лоті й уклав контракт на

132,4 млн грн (26 480 грн за комплект). Інші сертифіковані постачальники відмовлялися подавати пропозиції через занизькі орієнтовну та очікувані вартості: 27 722 грн та 26 570 — 27 7 72,02 грн відповідно. 

Водночас «Темп-3000» брав участь не в усіх торгах агенції через відсутність достатніх виробничих потужностей, що викликало проблему недопостачання броні в першому півріччі 2024 року. Після підписаних прямих контрактів (30 390 — 30 780 грн за комплект) наступна спроба провести конкурентні торги теж не зазнала успіху. У середині червня очікувану вартість навпаки знизили навіть порівняно із цінами в першому кварталі — з 26 500 до 26 000 грн за комплект. А вже в липні повернули до показника 27 441 грн, хоча це ніяк не вплинуло на результати закупівель. Адже за червень-липень сукупно не відбулося торгів на 3,14 млрд грн — за браком пропозицій.

Серія неуспішних процедур змусила ДОТ влітку 2024 року звернутися до Департаменту політики закупівель (до 2025 р. Департамент закупівель) з проханням делегувати агенції повноваження визначати орієнтовну вартість, аби надалі отримати можливість підвищити очікувану вартість — зокрема на бронежилети. Зрештою в серпні ДПЗ виніс відповідне рішення. Так, від вересня ДОТ почав оголошувати торги з вищою очікуваною вартістю — показник підняли до 28 500 грн у вересні, а до кінця року він коливався в межах 28 490 – 28 907,5 грн за комплект.

Підвищення очікуваної вартості дозволило розблокувати спрощені закупівлі. За вересень-жовтень законтрактували 40 200 комплектів за цінами 28 280 — 28 480 грн. А вже в листопаді аналітики зафіксували пониження ціни в контрактах до рівня 25 438,58 грн («НВП«Темп-3000» — 20 000 комплектів) та 24 983,74 грн («ХЗЗІЗ» — 10 000 комплектів). Це, зокрема, відбулося завдяки високому рівню конкуренції в межах 2 лотів: 4 пропозиції на 1 торги. До цього середній показник пропозицій був у межах 1.

Варто зауважити, що 2024 рік завершився двома неуспішними грудневими торгами на загальну суму 1,7 млрд грн (59 000 комплектів). Спершу в обох закупівлях визнали переможцем представника ізраїльського виробника Masada Armour — «Фортеця захисту». Проте після скарг одного з учасників закупівель — ТОВ «ХЗЗІЗ» — щодо відсутності в переможця низки документів, зокрема ліцензії на продаж засобів індивідуального захисту, ДОТ провів відповідні консультації та зрештою скасував обидві закупівлі.

У 2025 році зберігається тенденція до зниження як очікуваної вартості, так і цін у контрактах. Від січня ДОТ встановлював очікувану вартість на рівні 22 499 — 22 699,95 грн за комплект. Це приблизно на 20-25% нижче, ніж середні показники у 3-4 кварталах 2024 року (28 500 — 28 907,5 грн). А укладені у 2025 році контракти загальною кількістю 139 000 комплектів підписували за цінами в діапазоні 20 820 — 22 499 грн за комплект. Водночас 70% законтрактованих у цьому році обсягів (94 тис. штук) постачатиме ТОВ «НВП «Темп-3000» за ціною 21 378 — 22 499 грн, яке й раніше могло конкурувати завдяки найнижчим ціновим пропозиціям.

Попри зниження очікуваної вартості в першому кварталі 2025 року, торги супроводжувались достатньою конкуренцією: в окремих процедурах фіксувалося до трьох учасників, що дозволило зменшити кінцеву ціну в межах 1-5% порівняно з очікуваною вартістю. Наприклад, у лютому-березні ТОВ «НВП «Темп-3000» законтрактували за цінами 21 378 — 22 180 грн, а ТОВ «Мілікон ЮА» — за 21 752 грн, що на 11-14% менше навіть найнижчих цінових показників у контрактах другої половини 2024 року (24 984 грн).

Укладений договір із ТОВ «Мілікон ЮА» агенція розірвала через невідповідність продукції вимогам якості через 6 місяців після укладення контракту. Постачання та виплати по договору не здійснювалися. Водночас Держаудитслужба одразу після проведення тендеру зобовʼязала ДОТ розірвати контракт через брак усіх необхідних дозвільних документів – зокрема Акт відповідності, виданий на іншого дистрибʼютора Masada Armour.

Водночас неуспішних або скасованих закупівель, оголошених від початку 2025 року, зафіксовано не було. 

Зимові вітровологозахисні штани

Найбільш показовою в аналізі закупівель зимових штанів стала суттєва зміна підходу до визначення очікуваної вартості наприкінці 2024 року. Якщо протягом весни-літа 2024 року цей показник коливався в діапазоні від 2 045,64 до 2 590 грн зі стабільним процесом укладення контрактів за середньозваженою ціною 2 234,39 грн, то у грудні 2024 року спостерігалося різке розшарування цінових очікувань: оголошено 2 лоти на 100 000 одиниць по 1 766 грн за штуку та 3 лоти з аналогічним обсягом по 2 304 грн.

Тобто різниця в очікуваній вартості в межах місяця склала 30,5%. За результатом торгів уклали контракти за цінами несуттєво нижчими за очікувані показники (0,1–3,5%). Водночас з одним із постачальників, ТОВ «Ніка-Текст Плюс», підписали договори як за меншою ціною, так і за вищою: 1 745,4 грн на 40 000 одиниць та 2 295,96 на 55 000 одиниць.

У період із квітня по червень 2025 року на ринку зимових штанів спостерігалася відсутність пропозицій від постачальників за всіма оголошеними лотами при очікуваній вартості на рівні 1 724,7 — 1 948,56 грн за одиницю, що поступово зростала. Це нижче за середньозважену ціну (2 234,39 грн) у контрактах за весну й літо 2024 року на 22,81% і 12,8 відповідно.

Протягом квітня-червня продовжувалися неуспішні торги, попри поступове підвищення очікуваної вартості від 1 725 грн до 1 948,56 грн, що вказує на відмову постачальників брати участь у торгах за зниженою ціною.

Прикметно, що найнижчі ціни в діапазоні 1 704 – 1 874,94 грн за штуку за весь час пропонували тільки 4 з 11 постачальників: «Ніка-Текст Плюс», «Тусмо», «Версахем» та «АнВа».

Харчові набори за Каталогом (спрощена закупівля)

Динаміка цін на харчові набори демонструє виражені сезонні коливання (зі зростанням у зимовий період та падінням — у літній) — із помітним ростом цін навесні 2025 проти показників аналогічного періоду минулого року.

Так, другий квартал 2024 року характеризувався середніми цінами на рівні 109 грн за комплект. Водночас у липні спостерігається зниження середніх показників до 105,6 – 107,19 грн, що стало найнижчим показником за весь досліджуваний період. Осінь та зима 2024 року відзначилися різким зростанням цін: листопадові середні показники зросли на 21,5% до 130,87 грн порівняно з літніми, а грудневі — до 134,6 грн.

Травень 2025 року продемонстрував часткову корекцію зі зниженням середніх цін до рівня 128,65 грн у травні та подальшим зниженням на рівні 123,96 грн у червні. Хоча середні травневі ціни 2025 року є вищими на понад 15% за показники попереднього року. 

Від травня 2025 року в закупівельній стратегії передбачено зміни для покращення якості харчів. Зокрема, раніше під час аукціону ціна пропозиції могла бути знижена на 50–70% від очікуваної вартості (154,98 грн)43. Зараз цей показник — 40%, що має запобігати постачанню неякісних продуктів. Крім того, у договорах передбачено посилений контроль якості, зокрема обов’язкові лабораторні дослідження солодковершкового масла та твердих сирів, що стали лідерами за кількістю скарг від військових.

Ринок постачальників доволі конкурентний, однак чітко простежується лідерство компанії ТОВ «Міт Пром».

Літній дизель та бензин А-80

Від березня по травень 2024 року агенція закуповувала літній дизель за найвищими цінами за весь період роботи агенції (40 066 – 41 990 грн за тонну) на тлі зростання нафти через воєнні дії між Ізраїлем та Іраном. Натомість у літній період минулого року цінові показники в контрактах знизилися до 37 000 – 39 797 грн, що дублює тенденції з котируваннями Brent. У першому півріччі 2025 року спостерігається подальше падіння цін: 32 020 – 35 750 грн в 1 кварталі та 28 950 – 31 800 грн у другому на тлі несподіваного рішення ОПЕК+ збільшити видобуток та рішення президента США Дональда Трампа щодо митних тарифів. Цим скористався Державний оператор тилу для контрактування за нижчими цінами. Прикметно, що стрибок у цінах на початку 2025 року на фоні нових санкцій США проти Росії не позначився на графіку через те, що в цей час літній дизель не закуповували.

Від грудня 2023 року до березня 2024 року спостерігається поступове зростання цін у контрактах на бензин А-80: із 43 000 – 43 750 грн до 50 093 – 50 880 грн за тонну, що становить підвищення на 16-18% — через зростання світових цін на нафту. Однак уже з березня по червень 2024 року відбувається різка корекція, коли показники падають із 50 880 грн до 46 000 – 48 200 грн. Це зниження змінюється відновленням у червні-серпні 2024 року: зростання на 10% із 47 850 грн до 52 540 – 52 980 грн — синхронно з відновленням нафтових котирувань після літньої корекції. Наступна зміна тенденції із серпня по грудень 2024 року характеризується стрімким падінням із 52 980 грн до майже 49 800 грн, що відповідає досягненню Brent мінімуму 73,86 долара у грудні через слабкий глобальний попит. Кінець 2024 року відзначається різким зростанням до максимуму 55 292 грн у січні 2025 року, що також відповідає ситуації на глобальному ринку нафти, а також підвищенням акцизу.

Після стрибка у січні 2025 року спостерігається поступове зниження цін із 55 292 грн до 50 650 грн у травні, що становить падіння на 8,4% та відображає тенденцію світового ринку нафти до зниження.

Рекомендації для ДОТ:

1. Проводити додатковий ринковий аналіз цін та поглиблені консультації з учасниками ринку у разі істотної зміни очікуваної вартості.

2. Гармонізувати тендерні вимоги, включно з нормами для участі компаній-дистриб’юторів, для створення рівноправних умов для учасників торгів, уникнення дискваліфікацій і скасування закупівель.

3. Удосконалити процедуру «чорного списку» для мінімізації випадків судових позовів недоброчесних постачальників, які пропонували найнижчі ціни.

4. Знижувати критичну залежність від одного постачальника, який пропонує найнижчі ціни.

Рекомендації МОУ та Наглядовій раді ДОТ:

1. Ініціювати перевірку закупівель, де спостерігається зниження очікуваної вартості на понад 20% від встановленої орієнтовної вартості.

2. Ініціювати перевірку щодо обґрунтованості критичних змін до тендерних вимог на закупівлях харчових наборів за Каталогом (зокрема щодо обмеження одного постачальника перемогти більше ніж в 1 лоті), ініційованих агенцією.