У травні 2024 року було ухвалено рішення розділити Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури на два міністерства, з яких його створили півтора роки тому. Уряд повернув Мінінфраструктури та Міністерство регіонального розвитку та будівництва.

Основним правонаступником у питаннях відновлення країни було визначено Мінінфраструктури. StateWatch підбив підсумки реалізації антикорупційної програми Мінвідновлення у сфері управління державними компаніями, оскільки цього року її завдання має продовжити реалізовувати вже нове міністерство.

Дві державні компанії, що залишаються у сфері управління Мінінфраструктури, входять до рейтингу StateWatch ТОП-20 ДП за доходом під час воєнного стану і очікувано візьмуть активну участь в економічних процесах відбудови України. Йдеться про Адміністрацію морських портів та Укрпошту. Також частково до сфери управління Мінінфраструктури належить одна з найбільших компаній країни – Укрзалізниця. Перевезення, які здійснює товариство, регулює своїми актами Мінінфраструктури. Втім, органом управління є Кабінет Міністрів України.

Загалом у сфері управління Мінінфраструктури перебуває 45 державних компаній різних напрямків діяльності, тому проактивна антикорупційна політика щодо них є вкрай важливою.

На сьогодні у відкритому доступі міститься детальний звіт Мінінфраструктури за друге півріччя 2023 року щодо реалізації заходів антикорупційної програми із подолання корупційних ризиків. Дані за перше півріччя цього року відсутні. На додаткові запити від StateWatch вони не були надані.

Реєстр корупційних ризиків Мінінфраструктури містить 50 корупційних ризиків та перелік заходів з їхньої протидії. 12 ризиків стосуються діяльності підпорядкованих міністерству державних компаній.

Корупційні ризики, які були ідентифіковані в роботі державних компаній міністерства, зокрема і аналітиками StateWatch, можна розподілити за такими напрямками діяльності:

Серед ключових втілених заходів, які аналітики StateWatch виділили як такі, що можуть суттєво запобігти корупційним ризикам, варто перелічити такі.

У сфері запобігання і протидії корупції Мінвідновлення було підготовлено доручення держсекретаря «Щодо організації проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком». Це важлива процедура, адже, як відомо, на час воєнного стану такі перевірки були скасовані з березня 2022 року. Аж поки не була відновлена процедура електронного декларування у жовтні 2023 року.

Другим важливим антикорупційним заходом StateWatch виділив розроблення проєкту Порядку прийняття та попереднього розгляду повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень. Якнайшвидше ухвалення такого документа важливе, зокрема для врегулювання забезпечення прав викривачів всередині міністерства та державних компаній, які мають намір повідомити про корупцію в діях керівництва.

У сфері внутрішнього контролю та аудиту запроваджена модель так званих «трьох ліній захисту». Ця модель спрямована на попередження фінансових і корупційних порушень на різних рівнях: від організаційного під час здійснення своїх функцій менеджментом до функції глибокого дослідження внутрішнім підрозділом аудиту.

Ключовим заходом протидії цьому ризику стало розроблення програми забезпечення та підвищення якості внутрішнього аудиту в Міністерстві розвитку громад, територій та інфраструктури України на 2023 рік.

У сфері управління фінансами було виявлено ризик включення до фінансових планів витрат на користь приватних інтересів третіх сторін. Для подолання цього ризику міністерство розробило доручення, яке регламентує процес складання та затвердження фінансових планів, а також порядок надання звітності про їх виконання компаніями.

У сфері управління організацією було ідентифіковано основний ризик: вчинення корупційних дій (неправомірна вигода, зловживання впливом тощо) у процесі призначення керівника державної компанії під час дії правового режиму воєнного стану. Для подолання цього ризику міністерство вжило два заходи. По-перше, розробило порядок забезпечення належного рівня добору кандидатів на вакантні посади керівників компаній. По-друге, розробило обов’язкові антикорупційні застереження до контрактів із керівниками державних компаній. Порушення цих застережень є підставою для розірвання контракту.

Поряд із тим, як було зазначено вище, наразі міністерство не оновлює інформацію про подальшу реалізацію заходів антикорупційної програми за результатами діяльності першого півріччя 2024 року. У StateWatch звертають увагу, що в списку запланованих заходів, які б вже мали бути виконані, зазначені такі:

Ще один важливий захід запланований і мав бути виконаний у серпні цього року. Йдеться про розроблення та затвердження локального акту міністерства, який визначатиме процедуру призначення вищих посадових осіб компаній та підстави для відмови у їхньому погодженні.

Аналітичний центр StateWatch продовжує моніторинг діяльністі державних компаній, що можуть бути залучені до післявоєнного відновлення України та пропонує такі рекомендації:

Аналітичний центр StateWatch, який здійснює контроль над діяльністю державних компаній, що можуть бути залучені до післявоєнного відновлення України, наголошує на тому, що відповідно до взятих урядом зобов’язань під час реалізації програми ЄС Ukraine Facility, український уряд має забезпечити відкриту систему підзвітності державних компаній.

Публікація підготовлена за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» у межах проєкту «Антикорупційний контроль над діяльністю державних компаніях під час відбудови України». Матеріал відображає позицію авторів і не обов’язково збігається з позицією Міжнародного фонду «Відродження».