Інформація актуальна станом на 08 липня 2025 року

– У червні ДОТ оголосив 102 тендери (128 лотів) на загальну суму 7,97 млрд грн.

– Укладено 56 договорів на 20,35 млрд грн, з яких 91% (18,58 млрд грн) – на закупівлю харчових продуктів.

– У категорії речового забезпечення третій місяць поспіль не вдається провести частину закупівель, переважно зимової уніформи – на 476,28 млн грн. 

– Запущено перші закупівлі адаптивного одягу та гігієнічних наборів для поранених військових на суму близько 170 млн грн.

– У червні агенція не оголошувала нових закупівель за рамковими угодами для оновленої моделі харчування, повідомивши про завершення першого етапу пілоту в Києві та області.

– Суд відхилив позов ДОТ щодо скасування висновку ДАСУ про порушення під час закупівлі бронежилетів.

Аналітики StateWatch дослідили червневі закупівлі, доступні на Prozorro, та запропонували рекомендації для вдосконалення процесів.

Загалом у червні «Державний оператор тилу» оголосив 102 тендери (128 лотів) з очікуваною вартістю 7,97 млрд грн. Більшість закупівель (7,67 млрд грн) провели за спрощеною процедурою. Сукупно протягом місяця до торгів долучилися 72 компанії. Водночас середній показник пропозицій на 1 тендер становить 2,46.

У червні агенція уклала 56 договорів на загальну суму 20,35 млрд грн. На понад 18,58 млрд грн законтрактованих коштів ДОТ придбав продукти харчування. Витрати на пально-мастильні матеріали склали 1,68 млрд грн (8,27%), а на – речове забезпечення 72,62 млн грн. Також 9,09 млн грн (0,04%) витрачено на інші товари й послуги. 

Закупівлі харчових продуктів

У червні ДОТ уклав 18 договорів на постачання харчування для військових на загальну суму 18,58 млрд грн. За результатами процедур вдалося зекономити 6,27 млрд грн.

Основну частину законтрактованих коштів (18,52 млрд грн) склали 16 контрактів на постачання 142,27 млн продуктових наборів за Каталогом для особового складу та 28 370 комплектів для годування тварин. Постачання заплановано в усі регіони, окрім Києва та Київської області, де діє оновлена модель забезпечення. 

Найбільші обсяги контрактів отримали ТОВ «МІТ ПРОМ» на постачання 29,2 млн наборів на загальну суму 3,76 млрд грн, ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» – 26 млн наборів за 3,37 млрд грн, ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» – 23,2 млн одиниць за 3 млрд грн. 

Водночас за результатами моніторингу однієї з процедур Державна аудиторська служба встановила порушення вимог законодавства. Зокрема, ДОТ обмежив можливість одного учасника укладати договори більш ніж за одним лотом, мотивуючи це «уникненням зриву постачання». Через це агенція відхилила найбільш економічно вигідні пропозиції ТОВ «ОХТИРКА М’ЯСОПРОДУКТ» за двома лотами – №1 і №3.

Як наслідок, за лотом №1 обрали пропозицію ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ», що на 53 687 600 грн більше за найнижчу пропозицію, а за лотом №3 – ТОВ «Міт Пром» із переплатою 43 560 000 грн. 

За результатами перевірки, ДАСУ зобов’язала розірвати вже укладені договори, обґрунтовуючи дії агенції як такі, що суперечать нормам закону. ДОТ своєю чергою звернувся до Київського окружного адміністративного суду для оскарження рішення.

Загалом у червні агенція уклала харчові контракти за Каталогом з десятьма компаніями. Середня вартість одного продуктового набору – 128,15 грн. 

Окрім цього, агенція уклала два окремі договори на закупівлю добових сухпайків на загальну суму 61,55 млн грн, зокрема:

– ТОВ «ПРЕМІУМ СЕРВІСЕЗ» поставить 120 337 наборів за 33,14 млн грн (275,4 грн за набір);

– ТОВ «ХОДОРІВСЬКИЙ М’ЯСОКОМБІНАТ» — 120 344 набори на 28,41 млн грн (236,1 грн за набір).

Протягом червня ДОТ вперше за 6 місяців не оголошував закупівлі за рамковими угодами для реалізації пілотної моделі забезпечення харчування. Агенція повідомила, що завершила перший етап впровадження оновленої моделі постачання харчових продуктів у місті Києві та області. За результатами пілоту, за I півріччя 2025 року підписано тристоронні договори між ДОТ, логістичним оператором «ЮТ КОМПАНІ» та виробниками.

У межах сигнальних торгів до постачання були кваліфіковані 164 виробники. Щотижня на розподільчі центри постачалося в середньому 500 тонн продуктів, а загальний обсяг постачань за цей період склав 5,56 млн кг.

Пально-мастильні матеріали

У червні агенція уклала 23 контракти на постачання пально-мастильних матеріалів та хімічної продукції на загальну суму 1,68 млрд грн. Водночас «Державному оператору тилу» вдалося заощадити 182,18 млн грн. 

Найбільшу частку від суми контрактів ПММ становить дизельне пальне – 35 500 тонн на суму 1,08 млрд грн. Економія від очікуваної вартості склала 13%.

Водночас агенція законтрактувала 3 000 тонн бензину марки А-80 на загальну суму 151,95 млн грн, 2 000 тонн А-92 – за 102,64 млн грн та 1060 тонн А-95 – 54,85 млн грн. Також закупили 7 000 тонн палива для реактивних двигунів на суму 249,83 млн грн. Усі договори на дизель, бензин та реактивне паливо уклали із ПАТ «УКРНАФТА».

На мастильні матеріали витрачено близько 27,05 млн грн. Найбільше коштів спрямовано на закупівлю моторної оливи СІ-4/SL – 7 млн грн, постачальником якої є ТОВ «ЕВРО ОЙЛ ПРОДАКШН».

ПАТ «УКРНАФТА» залишається головним постачальником дизелю та бензину. Водночас ДОТ також уклав договори ще з дев’ятьма компаніями для придбання оливи, мастил та хімічної продукції.

Речове майно

Для придбання речового забезпечення ДОТ уклав 6 договорів на загальну суму 72,62 млн грн. Загальна економія за результатами закупівель склала 6,48 млн грн.

На найбільшу суму законтрактовано захисні розвантажувальні ремені, зокрема з ТОВ «ТД СКАЙС» на постачання 40 000 штук за 34,59 млн грн, із ТОВ «КОЛТРЕЙН» – на 8,70 млн грн за 10 000 одиниць).

Окремо агенція придбала також 90 000 брючних ременів за середньою ціною 79,9 грн. Водночас ДОТ закупив 5 000 вітровологозахисних зимових курток (Тип 1) у ТОВ «ВЕРСАХЕМ» на суму 14,60 млн грн (2 920,5 грн за одиницю). Також агенція підписала договір з ТОВ «ЕКВІПТОРГ» на постачання 10 000 захисних окулярів сумою 7,49 млн грн (749 грн за одиницю).

Загалом у червні контракти в категорії речового забезпечення уклали з шістьма компаніями. Найбільшу суму договорів отримало ТОВ «ТД СКАЙС». 

Також ДОТ у червні вперше розпочав централізоване забезпечення поранених військових адаптивним одягом та гігієнічними наборами – так званими «пакунками пораненого». Було оголошено перші закупівлі адаптивного одягу на суму близько 170 млн грн. Поставки плануються частково у III кварталі, а також у IV кварталі 2025 року до чотирьох об’єднаних центрів забезпечення.

Неуспішні закупівлі 

У червні не вдалося реалізувати 25 тендерів (36 лотів) на загальну суму 4,55 млрд грн. У категорії речового забезпечення скасовано 16 тендерів – очікуваною вартістю 476,28 млн грн. 

Значна сума торгів, що не відбулися, переважно повʼязана зі скасуванням тендеру на харчові набори за Каталогом на суму 3,56 млрд грн. Агенція скасувала торги через технічну помилку щодо обсягів товару. 

Загалом через відсутність пропозицій не вдається реалізувати закупівлі речового забезпечення за спрощеною процедурою вже третій місяць поспіль. Причиною стало різке пониження очікуваної вартості на низку текстильних виробів у квітні (2-21% проти цін у минулорічних контрактах), що призвело до подальшої відмови постачальників брати участь у торгах. Попри підвищення очікуваної вартості на низку товарів до рівня минулого року, ситуація не змінилася – закупівлі знову скасували через відсутність пропозицій. Детальніше про це йдеться в моніторингу за травень. 

Зокрема, агенція не змогла реалізувати закупівлі:

– 50 000 вітровологозахисних зимових штанів (1 948,56 грн за одиницю);

– 10 000 бойових рюкзаків (1 303,97 грн за одиницю);

– 20 000 вітровологозахисних зимових курток (2 950 грн за одиницю);

– 500 костюмів з гумовими чоботами для понтонерів (8 640 грн за комплект);

– 10 000 комплектів демісезонної білизни (347,44 грн за комплект). 

У червні ДОТ також скасував закупівлі 100 000 вітровологозахисних зимових курток за динамічною рамковою угодою очікуваною вартістю 299,02 млн грн. Закупівлю було скасовано наступного дня після оголошення через помилки в тендерній документації. Зокрема, у вимогах до учасників зазначалося, що обов’язковим є надання:

– ліцензії або витягу з наказу МВС на провадження господарської діяльності з продажу спеціальних засобів індивідуального захисту;

– дозвільного документа на виробництво відповідних засобів.

Однак закупівля не передбачала придбання товарів, які підпадають під ліцензування за цими критеріями, через що умови стали некоректними.

У червні також не відбулися торги на закупівлю добових сухпайків, які мали включати як звичайні, так і спеціалізовані раціони – халяльні та кошерні. Закупівлі проводились у межах спрощених процедур, однак жоден з учасників не подав пропозицій. Зокрема, не вдалося придбати:

– 718 396 звичайних наборів (меню 1-14) на очікувану суму 198,53 млн грн;

– 180 000 комбінованих наборів (меню 1-18) на 61,05 млн грн.

Останні передбачали набір із дев’яти раціонів: семи звичайних, по одному халяльному та кошерному. Такі раціони передбачені новою технічною специфікацією МОУ, затвердженою у квітні 2025 року. Вона вимагає наявності сертифікатів відповідності, виданих уповноваженими релігійними організаціями, а також нагляду експертів під час пакування. Всі торги скасовано через відсутність учасників.

Крім цього, неуспішними виявився тендер на 841 500 кейтерингових послуг на суму 98,13 млн грн.

Виклики 

Суттєвим викликом в роботі агенції стали порушення в процедурах закупівель, зафіксовані Державною аудиторською службою за результатами моніторингів.

Зокрема ДАСУ виявила, що на закупівлі продуктових наборів за Каталогом ДОТ безпідставно обмежив кількість лотів, перемогу в яких може здобути один учасник. Агенція обґрунтувала це рішення необхідністю запобігати зривам в постачанні.

Через це ДОТ відхилив найбільш економічно вигідні пропозиції ТОВ «ОХТИРКА М’ЯСОПРОДУКТ» у межах двох лотів, що дозволяло зекономити 97,2 млн грн. Як наслідок, аудитори зобов’язали розірвати укладені договори з іншими учасниками за цими лотами. Контракти ще не були скасовані через оскарження рішення ДАСУ в апеляційній інстанції. 

Водночас у червні суд не задовільнив скаргу ДОТ щодо вимоги ДАСУ розірвати інший контракт на постачання 10 000 модульних бронежилетів. Ще в лютому «Державний оператор тилу» оголосив спрощену закупівлю, переможцем якої було визначено ТОВ «МІЛІКОН ЮА» – одного з дистриб’юторів ізраїльського виробника Masada Armour в Україні.

Під час моніторингу Державна аудиторська служба виявила системне порушення: переможець подав документ про відповідність товару технічним специфікаціям Міноборони, який був виданий іншому дистриб’ютору того ж виробника – ТОВ «ФОРТЕЦЯ ЗАХИСТУ». При цьому «МІЛІКОН ЮА» не надав жодних документів, що підтверджували б правові відносини між двома дистриб’юторами.

Це створило ситуацію, коли один представник Masada Armour фактично використовував сертифікаційні документи іншого представника без належного правового обґрунтування. ДАСУ кваліфікувала це як порушення процедури закупівлі та зобов’язала замовника розірвати договір. А коли ДОТ програв судове оскарження цього рішення в першій інстанції, агенція подала апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Протягом червня знову не відбулися закупівлі речового майна на 476,28 млн грн. Цьому передували два невдалі місяці, зокрема 27 нереалізованих тендерів у квітні та 21 – у травні – коли учасники відмовлялися брати участь через знижену очікувану вартість проти цін минулого року. 

Найбільш гостра ситуація склалася щодо зимової уніформи. Попри всі спроби ДОТ повернути ціни до рівня тогорічних та налагодити процес через рамкові угоди, закупити зимові куртки так і не вдалося. Хоча кваліфікаційний відбір для курток успішно пройшли 13 компаній, 100 000 курток не вдалося придбати цього разу через технічну помилку в тендерній документації, коли включили вимоги, що не стосувалися предмета закупівлі.

Спроба закупити ще 20 тисяч курток за спрощеною процедурою також виявилась неуспішною, попри ціну на рівні минулого року – 2950 грн за одиницю. 

Окрім того, 50 000 зимових штанів не вдалося законтрактувати навіть після підвищення очікуваної вартості до 1948,56 грн – на 13% більше, ніж пропонували у квітні, але все одно на 11% менше за контракти минулого року.

Окремо варто звернути увагу на неуспішні торги на закупівлю добових сухпайків. 12 із 22 лотів на суму 259,59 млн довелося скасувати переважно через брак пропозицій. Це може бути повʼязано із введенням у дію нової специфікації, що також містить халяльні та кошерні добові набори. Водночас лоти з урахуванням сухпайків для мусульман та юдей наявні лише в 4 із 12 неуспішних процедур. 

Рекомендації на основі аналізу викликів у червні 2025 року

Для Державного оператора тилу:

1. Посилити перевірку тендерних документів учасників, зокрема дистрибʼюторів іноземних виробників.

Для Департаменту закупівель Міноборони:

2. Ініціювати перевірку щодо обґрунтованості критичних змін до тендерних вимог (зокрема щодо обмеження одного постачальника перемогти більше ніж в 1 лоті), ініційованих агенцією.

Моніторинг закупівель ДОТ є частиною програми підтримки від Спеціального радника з питань оборони посольства Великої Британії в Україні, яку імплементує EDGE Foundation та StateWatch.