Інформація моніторингу актуальна станом на 1 вересня 2024 року.

За період з 1 по 30 серпня 2024 року «Державний оператор тилу» (ДОТ) оголосив на Prozorro 40 закупівель (83 лоти) на загальну очікувану вартість 4,5 млрд грн.

Загалом 60 компаній взяли участь у торгах ДОТ, тоді як середній показник пропозицій склав менш як 3 учасники на один тендер. При цьому 34% процедур пройшли лише за участі одного гравця.

Своєю чергою в серпні ДОТ уклав 26 контрактів на загальну суму 2,56 млрд грн за результатами закупівель, ініційованих як у серпні, так і раніше. Найбільший контракт другий місяць поспіль уклали з ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ» на загальну суму 882 млн грн на закупівлю 8,25 млн харчових комплектів (середня вартість 106,92 грн за комплект).

Аналітичний центр StateWatch проаналізував найбільші укладені контракти «Державного оператора тилу», а також окреслив основні виклики в закупівельному процесі ДОТ у серпні 2024 року.

З урахуванням того, що частина закупівель ДОТ є закритою або проходить за процедурою без використання електронного майданчика (оборонна закупівля), інформація про яку публікується на Prozorro в обмеженому обсязі, до моніторингу увійшли тільки ті закупівлі, дані щодо яких є відкритими.

Топ найбільших контрактів ДОТ

Три найбільші контракти ДОТ уклав на постачання 19,8 млн харчових комплектів на загальну суму 2,1 млрд грн. Зокрема, два договори на понад 800 млн грн підписали з попередніми постачальниками: ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» та ТОВ «АТОМСЕРВІС», а третю угоду на 406,5 млн грн – із новою компанією ТОВ «САНДЕРС». Середня ціна по трьох закупівлях склала 106,6 грн за комплект. Окрім того, в топ найбільших закупівель ДОТ очікувано увійшли й тендери, в яких перемогла ПАТ «УКPНAФТА». Компанію законтрактували на постачання автомобільного бензину, зокрема А-80 – на 317,9 млн грн, а також А-92 – на 72,7 млн грн.

З-поміж речового майна контракти на найбільші суми підписали на придбання 10 тис. комплектів спортивних костюмів за 18,75 млн грн, 20 тис. підсумок для гігієнічних наборів за 12,1 млн грн, а також 300 шкіряних курток для льотного складу за 2,4 млн грн. 

З-поміж оголошених у серпні 40 закупівель:

• 29 закупівель (72 лоти) – проходили по спрощеній процедурі, тобто з можливістю залучення щонайменше одного учасника;
• 1 закупівля (1 лот) – за запитом учасниками цінової пропозиції;
• 6 закупівель (6 лотів) – шляхом укладання прямих контрактів;
• 1 закупівля (1 лот) – за процедурою оборонна закупівля, дані щодо яких є частково обмеженими;
• 3 закупівлі (3 лоти) – через відкриті торги з особливостями (дозволяється щонайменше один учасник, який може подавати пропозицію вище очікуваної вартості).

Скасовані та неуспішні закупівлі

Протягом серпня неуспішними визнали 7 закупівель (9 лотів) на суму 500 млн грн. Зокрема за браком пропозицій скасували закупівлю 53 тис. балістичних шоломів із загальною очікуваною вартістю 396,64 млн грн (7400 грн за одиницю). Раніше StateWatch повідомляв, що шоломи МОУ постачають три компанії: ТОВ «НВП «ТЕМП-3000» – із часткою законтрактованого товару 54,91%, ТОВ «КМ Дісті» – 37,25% та ТОВ «Ак-Інвестпром» – 7,84%. Перші два бізнеси є національними виробниками, які виготовляють шоломи на території України. Натомість ТОВ «Ак-Інвестпром» виступає дистрибʼютором болгарського виробника MARS Armor Ltd. При цьому домінування «НВП «ТЕМП-3000» на цьому ринку пояснюється здатністю пропонувати найбільш конкурентоспроможні ціни та відсутністю пропозицій від інших учасників у низці тендерів. На серпневому тендері жодна з трьох компаній не подала пропозицію, хоча очікувана вартість на торгах (7400 грн за одиницю) відповідала цінам у попередніх контрактах, що коливалися в межах 7292-7656 грн. StateWatch презюмує, що причиною відсутністю пропозицій може бути брак виробничих потужностей у компаній-виробників, зокрема раніше подібна ситуація склалася на закупівлях бронежилетів, коли ТОВ «НВП «ТЕМП-3000» заявила про неспроможність покрити всю потребу ЗСУ. 

Також через відсутність учасників не вдалося закупити й 25 тис. спальних мішків (2 лоти) на загальну суму 102,5 млн грн (4100 грн за одиницю). Інші лоти цієї закупівлі на придбання 20 тис. мішків виграла компанія ТОВ «ГРІН-МОДА».

Виклики

У межах проведення моніторингу Держаудитслужби закупівлі спортивних костюмів «Державний оператор тилу» надав обґрунтування визначення очікуваної вартості (ОВ), що склала 1877,72 грн за костюм. Попри наведені результати двох методів розрахунку ОВ: шляхом порівняння ринкових цін (1877,72 грн) та визначення найбільш економічно вигідної цінової пропозиції (2040 грн), перевагу було віддано першому методу, оскільки він відповідає орієнтовній вартості (1900 грн), визначеній в Переліку та обсягах закупівель на 2024 рік. При цьому при визначенні найбільш економічної вигідної пропозиції наведено дані лише двох постачальників, хоча у торгах ДОТ брали участь щонайменше три компанії. Варто зауважити, що від 2025 року відповідальність за визначення орієнтовної вартості покладена на ДОТ, при цьому досі не затверджена методологія, за якою цей показник буде визначатися. Це створює додаткові ризики при плануванні Переліку та обсягів на 2025 рік та проведенні майбутніх закупівель. 

Рекомендації

МОУ:

• запровадити методику формування та перегляду орієнтовної вартості товарів на основі проведення ринкових консультацій із постачальниками та визначення середньої ринкової ціни;
• ініціювати комплексний аудит для оцінки першого року діяльності ДОТ та напрацювання рекомендацій для вдосконалення роботи агенції. 

ДОТ:

• провести аудит неуспішних закупівель для напрацювання антикризових рішень із залученням ширшого кола гравців; 
• розділяти закупівлі на множинні лоти з меншою кількістю товару аби уникнути відсутності пропозицій від учасників через завеликі обсяги замовлення;
• ініціювати впровадження «рамкових угод» для довгострокових контрактів.

ДОТ, який від грудня 2023 року відповідає за придбання пального, уніформи, харчових продуктів для військовослужбовців, було створено у рамках антикорупційної реформи закупівель Міністерства оборони. Загальний річний бюджет відомства становить близько 95 млрд грн. З них на утримання агенції передбачено комісію розміром 0,4% від виконаних контрактів (але не більше 250 млн грн на рік). Закупівлі проходять через електронну систему закупівель Prozorro. 

Моніторинг закупівель ДОТ є частиною програми підтримки від Спеціального радника з питань оборони посольства Великої Британії в Україні, яку імплементує EDGE Foundation та StateWatch.