Інформація актуальна станом на 08 вересня 2025 року

– У серпні ДОТ оголосив 58 тендерів на загальну суму 3,27 млрд грн.

– Укладено 73 договори на 1,86 млрд грн, з яких понад половина для постачання пально-мастильних матеріалів (ПММ).

– АТ «Укрнафта» вперше програла на закупівлях дизельного пального, перемогу здобуло ТОВ «Окко-експрес», яке запропонувало ціну на 12% нижчу від очікуваної (38 760 грн за тонну при очікуваній 43 930 грн).

– Після чотирьох невдалих місяців у серпні агенція змогла законтрактувати 50 000 зимових вітровологозахисних штанів — середня вартість однієї пари склала 2 154,86 грн.

– ДОТ підписав договори на придбання речового майна з новим маскувальним малюнком ММ-25 (Multicam) на суму 97,27 млн грн. 

– У серпні агенція розірвала договір на постачання з дистрибʼютором ізраїльських бронежилетів «Мілікон ЮА» через невиконання умов, водночас ще у березні Держаудитслужба зобов’язала ДОТ скасувати цей контракт через виявлені порушення на торгах.

– Закупівлі засобів гігієни для «пакунка пораненого» оголошено зі стислими термінами, що ставить під сумнів можливість належної конкуренції.

Аналітики StateWatch дослідили серпневі закупівлі, доступні на Prozorro, та запропонували рекомендації для вдосконалення процесів.

Загалом у серпні «Державний оператор тилу» оголосив 58 тендерів (74 лоти) з очікуваною вартістю 3,27 млрд грн. Майже всі закупівлі (99,97%) провели за спрощеною процедурою на суму 3,27 млрд грн. Сукупно протягом місяця до торгів долучилися 58 компаній. Водночас середній показник пропозицій на 1 тендер становить 2,13.

У серпні агенція уклала 73 договори на загальну суму 1,86 млрд грн — за результатами торгів, оголошених як у серпні, так і раніше. На майже половину цієї суми ДОТ придбав пально-мастильні матеріали. Витрати на речове забезпечення склали 772,86 млн грн (41,63%), а на інші товари й послуги — 86,73 млн грн. На понад 82,89 млн грн (4,46%) законтрактували сухпайки.

Пально-мастильні матеріали

У серпні агенція уклала 23 контракти на постачання ПММ на загальну суму 914,05 млн грн. Водночас «Державному оператору тилу» вдалося заощадити 114,60 млн грн.

Найбільшу частку від суми контрактів ПММ становить літнє дизельне пальне — 18 907,3 тонни за 735,08 млн грн (середня ціна за тонну — 38 947,5 грн). І хоча традиційним постачальником дизелю для ДОТ залишалося АТ «Укрнафта», у серпні в одному лоті держкомпанія вперше програла конкуренту. Перемогу здобуло ТОВ «Окко-експрес», яке постачатиме 6 107,3 тонни за ціною 236,72 млн грн (38 760 грн за тонну). Водночас пропозиція АТ «Укрнафта» складала 43 930 грн за тонну. 

Окрім цього, ДОТ законтрактував АТ «Укрнафта» на 2 500 тонн палива для реактивних двигунів РТТ на суму 111,6 млн грн. Також було закуплено бензин у талонах:

– 100 000 літрів бензину А-98 у ТОВ «Петрол партнер» на 5,53 млн грн (55,3 грн за літр);

– 2 500 літрів бензину А-95 у ТОВ «Укрнафта-постач» на 4,29 млн грн (42,96 грн за літр).

Додатково агенція придбала 505 тонн моторної оливи різних видів на 36,74 млн грн та понад 200 тонн трансмісійної оливи на 13,29 млн грн.

У серпні агенція підписала контракти на постачання ПММ з тринадцятьма компаніями. Найбільшу суму договорів отримало АТ «Укрнафта».

Речове майно

Для придбання речового забезпечення ДОТ уклав 36 договорів на загальну суму 772,86 млн грн. Загальна економія склала 10,37 млн грн. 

На найбільшу суму законтрактовано ТОВ «Мік» на постачання 20 000 тактичних навушників із системою активного зниження шуму на суму 317,50 млн грн (15 875 грн за одиницю). 

Окрім цього, після чотирьох невдалих місяців у серпні ДОТ зміг реалізувати закупівлю зимових вітровологозахисних штанів. Нагадаємо, що у квітні агенція різко знизила очікувану ціну — до 1 724,7 грн за одиницю, що на 21% менше від середньої ціни у контрактах 2024 року (2 188 грн). Після неуспішних квітневих закупівель, агенція поступово підвищувала ціну щомісяця. Зрештою, у серпні вдалося підписати 8 договорів з окремими компаніями на постачання 50 000 одиниць за 107,92 млн грн, середня ціна однієї пари склала 2 154,86 грн.

Найнижчу ціну запропонувало ТОВ «Анва» — постачання 5 000 штанів за 10,17 млн грн (2 034,48 грн за одиницю), що на 0,29% нижче від очікуваної вартості. Варто відзначити, що тендер на цю закупівлю було оголошено ще у липні 2025 року з очікуваною вартістю 2 040,5 грн за одиницю. Проте вже у серпні очікувана вартість зросла на 6,54% і становить 2174,04 грн за одиницю. 

Найдорожчі постачання здійснить ТОВ «ВП Промодяг» — 5 000 штанів за 10,87 млн грн (ціна одиниці — 2 174,04 грн). Водночас закупівля відбулася без економії.

Також, на тлі невдалих торгів у квітні-червні, у серпні ДОТ придбав 40 000 фуфайок із короткими рукавами на 6,76 млн грн (168,9 грн за одиницю). Закупівлі були оголошені у липні з очікуваною вартістю 169,43 грн, що на 13,1% вище від квітневого показника (149,8 грн).

Наприкінці липня за нагальною потребою агенція розпочала закупівлі деяких предметів уніформи з новим маскувальним малюнком ММ-25 (Multicam), який затвердили лише 11 червня. Через стислі строки та нагальність більшості компаній не вдалося підготуватися до участі в торгах, тож до тендерів долучилася обмежена кількість постачальників. Детально про цей етап розповідається в липневому моніторингу.

У серпні, за результатами нових та раніше оголошених торгів, агенція підписала 6 контрактів на постачання речового майна з малюнком ММ-25:

– ТОВ «Мік» — 15 000 спеціальних зимових костюмів на 64,81 млн грн

– ПрАТ «Астра люкс» — 5 000 спеціальних зимових костюмів на 21,63 млн грн

– ТОВ «Олтекс» — 4 000 бойових сорочок на 3,84 млн грн та 4 000 штанів літнього костюма на 4,36 млн грн

– ТОВ «Прилуцька швейна фабрика» — 4 000 літніх панам на 1,04 млн грн та ТОВ «Терра-текс» — 6 000 літніх панам на 1,66 млн грн

Загалом у серпні контракти на речове майно уклали з 21 компанією. Найбільшу суму договорів отримало ТОВ «Мік».

Закупівлі харчових продуктів

У серпні «Державний оператор тилу» уклав один контракт із ТОВ «Пирятинський делікатес» на придбання добових сухпайків загальною сумою 82,90 млн грн.

Ще у липні агенція оголосила тендер на закупівлю посилених добових сухпайків (меню 1-14), що складався з 12 лотів із загальною очікуваною вартістю 184,21 млн грн (460,51 грн за одиницю). Участь у ньому взяв лише один учасник — ТОВ «Пирятинський делікатес», яке подало пропозиції у 6 лотах. За результатами торгів компанія підписала договір на постачання 180 012 посилених сухпайків на суму 82,89 млн грн (460,5 грн за пайок).

Інші 6 лотів пройшли неуспішно через відсутність пропозицій. У зв’язку з цим у серпні ДОТ був змушений переоголосити тендер. Водночас у всіх лотах знову участь взяло лише ТОВ «Пирятинський делікатес», з яким пізніше підписали три договори за всіма оголошеними лотами на суму понад 101,11 млн грн.

Виклики у серпневих закупівлях 

Неуспішні торги

У серпні не вдалося реалізувати 4 тендери (4 лоти) на загальну суму 393,39 млн грн. У категорії ПММ скасовано 3 тендери з очікуваною вартістю 393,33 млн грн — через відсутність пропозицій. Зокрема, не вдалося закупити 8 000 тонн палива для реактивних двигунів РТ на загальну очікувану вартість 38,53 млн грн. 

Це вже другий випадок, коли АТ «Укрнафта» не подала пропозицій на такий тендер. Раніше компанія брала участь у кожній процедурі закупівлі палива для реактивних двигунів РТ, проте в липні вперше торги було скасовано саме через її відсутність. Ймовірною причиною неучасті АТ «Укрнафта» стали літні обстріли нафтопереробного заводу в Кременчуці, що могли певною мірою вплинути на стабільність постачання, хоча більшість пального від 2022 року імпортується. 

Розірваний договір

У серпні агенція розірвала договір з ізраїльським дистрибʼютором броні Masada Armour ТОВ «Мілкон ЮА», підписаний у лютому 2025 року на постачання 10 000 модульних бронежилетів (комплектність 1-5).

Формальною підставою стало невиконання постачальником умов контракту — компанія не здійснила постачання-приймання товару у визначені терміни. ДОТ застосував до постачальника оперативно-господарську санкцію — односторонню відмову від договору.

Водночас ще у березні Державна аудиторська служба зобов’язала ДОТ розірвати цей контракт через виявлені порушення. Аудитори встановили, що ТОВ «Мілкон ЮА» використало сертифікат відповідності на продукцію, виданий іншому дистриб’ютору виробника Masada Armour — ТОВ «Фортеця захисту», не надавши підтвердження будь-яких правових відносин між компаніями.

ДАСУ кваліфікувала це як порушення та зобов’язала замовника розірвати договір. А коли ДОТ програв судове оскарження цього рішення в першій інстанції, агенція подала апеляційну скаргу. 

Водночас у вересні ДОТ оголосив нові торги на постачання 10 000 модульних бронежилетів. Закупівлю проведено за динамічною рамковою угодою з обмеженим доступом, що приховує інформацію про переможця. У відповідь на запит StateWatch ДОТ зазначив, що до рамкової угоди було кваліфіковано 3 компанії: ТОВ «Харківський завод засобів індивідуального захисту», ТОВ «НВП «Темп-3000» та ТОВ «Укртак.ЮА». Останній договір за рамковою угодою укладено із ТОВ «НВП «Темп-3000» на суму 203,90 млн грн (20 390,00 грн за одиницю).

Водночас варто відзначити, що ще у другій половині 2024 року контракти з ТОВ «НВП «Темп-3000» укладалися за значно вищими цінами — 25 438 за комплект. У 2025 році компанія знижувала свої пропозиції відповідно до падіння очікуваної вартості: у лютому-березні вона постачала бронежилети за 21 378-22 180 грн, а за останнім контрактом ціна впала до 20 390 грн за комплект. 

Пакунок пораненого

ДОТ 29 серпня оголосив три тендери на придбання засобів гігієни для поранених на суму понад 37 млн грн: 48 000 наборів для чоловіків і 2 000 набори для жінок. Кінцевий термін подання пропозицій для них встановлено на 10 вересня, тобто всього 12 календарних днів. За цей час учасники мали підготувати документи щонайменше на 15 позицій для чоловічих та 20 для жіночих наборів. 

Окрім стислих термінів для підготовки, умови передбачають постачання до 30 вересня. Це означає, що у переможця залишиться менше ніж три тижні, щоб закупити десятки тисяч одиниць продукції, скомплектувати набори та розвезти їх по шпиталях у різних регіонах України. 

Моніторинг ДАСУ

Одним з основних викликів стали неточності у документах, що подавали учасниками торгів речового забезпечення. У серпні-вересні 2025 року під час моніторингу закупівель зимового обмундирування ДАСУ зафіксувала низку невідповідностей, пов’язаних із Актами відповідностей субпідрядників.

Так, під час закупівлі 10 000 зимових вітровологозахисних курток переможцем було визначено ТОВ «Грін-мода», з яким у серпні уклали контракт на суму понад 30,64 млн грн. Проте під час моніторингу Держаудитслужба встановила, що у додатковій угоді до договору зазначено додаткового субпідрядника — ТОВ «Швейна фабрика «Галант», якого не було в початковій тендерній пропозиції. Фактично, «Грін-мода» у тендерній пропозиції зазначала постачання власного товару, однак уже після укладення договору залучила до виконання контракту ще й продукцію ТОВ «Швейна фабрика «Галант». Проте «Грін-мода» не надала Акт відповідності на продукцію субпідрядника.

Схожа ситуація виникла у закупівлі 10 000 зимових вітровологозахисних штанів на суму 21,72 млн грн. Аудитори встановили, що ТОВ «Торговий дім Харків» у своїй пропозиції вказало трьох виробників, однак від одного з них — ТОВ «Версахем» — Акту відповідності не було. Попри це агенція визнала пропозицію такою, що відповідає вимогам та підписала договір.

Аудитори наголосили, що такі практики створюють ризики постачання продукції неналежної якості та підривають прозорість процедур. ДАСУ зобов’язала ДОТ посилити контроль і притягнути до відповідальності посадових осіб, відповідальних за ухвалені рішення.

Рекомендації на основі аналізу викликів у серпні 2025 року

Для ДОТ:

1. Запровадити механізм обов’язкового поділу значних обсягів закупівель на окремі лоти з метою підвищення рівня конкуренції та залучення більшої кількості потенційних постачальників.

2. Встановлювати ширші строки для подання пропозицій, які забезпечать учасникам достатній час для підготовки документів та розрахунку вартості поставок.

3. Передбачати оптимальні строки постачання, що мають становити щонайменше 1,5-2 місяці, аби переможець торгів міг вчасно закупити продукцію, здійснити логістику та належно укомплектувати замовлення.

4. Зобов’язати субпідрядників надавати акт відповідності як під час укладання договору, так і при внесенні змін через додаткові угоди.

Для МОУ:

1. Ухвалити рішення про мінімальний строк у 6 місяців між введенням нових технічних специфікацій та оголошенням закупівель. 

2. Завчасно інформувати всіх учасників ринку про ініціативу, а згодом і про затвердження нових технічних умов для речового майна.

Моніторинг закупівель ДОТ є частиною програми підтримки від Спеціального радника з питань оборони посольства Великої Британії в Україні, яку імплементує EDGE Foundation та StateWatch.