Інформація моніторингу актуальна станом на 2 квітня 2024 року.
За період з 1 по 31 березня 2024 року державне підприємство Міністерства оборони України “Державний оператор тилу” (ДОТ) оголосив на Prozorro 97 закупівель (196 лотів) на загальну очікувану вартість 9,8 млрд грн.
Загалом 126 компаній взяли участь у торгах ДОТ, тоді як середній показник пропозицій склав близько 4,5 учасників на 1 тендер. Прикметно, що 75% процедур (73 із 97 оголошених) проходили за спрощеною закупівлею, тобто з можливістю залучення на торги щонайменше 1 учасника.
Своєю чергою у березні ДОТ уклав 120 договорів на загальну суму 12,5 млрд грн за результатами закупівель, ініційованих як у березні, так і раніше. Найбільший контракт підписали на закупівлю харчових комплектів для ЗСУ із компанією “Фудгранд” на суму 1,6 млрд грн (118 грн за 1 комплект).
Аналітичний центр StateWatch проаналізував найбільші укладені контракти Державного оператора тилу, а також окреслив основні виклики в закупівельному процесі ДОТ у березні 2024 року.
З урахуванням того, що частина закупівель ДОТ є закритими або проходять за процедурою без використання електронного майданчика (оборонна закупівля), інформація про які на Prozorro публікується в обмеженому обсязі, до моніторингу увійшли тільки ті закупівлі, дані щодо яких є відкритими.
Найбільші контракти на постачання харчових комплектів за Каталогом
У березні найбільші контракти уклали на закупівлю харчових комплектів для ЗСУ. Після двох неуспішних спроб провести відкриті харчові торги у лютому, 15 березня ДОТ розмістив на Prozorro 13 договорів, укладених за процедурою прямих контрактів з постачальниками, на загальну суму 8,8 млрд грн (середня вартість 111,49 грн за 1 комплект). Чотири контракти на загальну суму 3,1 млрд грн підписали із ТОВ “Черкаський м’ясокомбінат”, пʼять договорів – із ТОВ “Твій Хліб” на суму 1,4 млрд грн та 2 контракти із ТОВ “Буський консервний завод” (1,4 млрд грн). Також законтрактували ТОВ “Фудгрант” (1,6 млрд грн) та ТОВ “Юг Прод Торг” (1,3 млрд грн). Прикметно, що жоден з цих бізнесів не брав участі в попередніх харчових тендерах ДОТ, однак був субпідрядником кількох попередніх постачальників МОУ.
Уже у квітні щонайменше два з п’яти харчових постачальників ДОТ, із якими раніше підписали контракти на забезпечення військових частин продуктовими наборами, не виконали зобовʼзання. Це призвело до збоїв у постачанні та змусило ДОТ терміново шукати альтернативних партнерів. У результаті закупівельне підприємство розпочало співпрацю іще з шістьма компаніями та перерозподілило логістичні маршрути. Більшість з-поміж нових контрактерів ДОТ раніше постачали харчі МОУ.
StateWatch проаналізував поточну ситуацію з продуктовими контрактами, відповідно до інформації у системі Prozorro станом на 25 квітня та даними ДОТ. Як зображено на графіці, ТОВ “Черкаський м’ясокомбінат” та ТОВ “Твій хліб” не виконали зобов’язання за договорами. На їх заміну ДОТ ініціював договори із новими компаніями: ТОВ “Аделін”, ТОВ “Контракт продрезерв 5”, ТОВ “Охтирська м’ясопродукт”, ТОВ “Мітпром”, ТОВ “Агропродпром-Сервіс”, ТОВ “Асікс Груп”. Однак не всі нові договори вже опубліковано у Prozorro.
Окрім того, у березні закупили питну воду для військових, уклавши 12 договорів на загальну суму 410 млн грн (середня ціна – 3,22 грн за л). ПАТ “Оболонь” стало переможцем 11 тендерів та підписало контракти на суму 381 млн грн. Ще на 28,9 млн грн законтрактували компанію “Аквапласт”, що здобула перемогу в одній закупівлі. Завдяки конкурентним торгам середня ціна за літр склала 3,46 грн, що на 39% дешевше, ніж у договорах до початку роботи DOT.
Топ-5 підписаних договорів на закупівлю інших категорій товарів
З-поміж інших найбільших підписаних угод також контракти на придбання уніформи для військових. Зокрема, ДОТ закупив майже 207 тис пар літніх черевиків на суму 486,7 млн грн (2366,49 грн за пару), які постачатиме ТОВ “Таланлегпром”. Окрім того, придбали 100 тис літніх костюмів за 419,4 млн грн (середня ціна 4194,2 грн за штуку) та 300 тис пончо на суму 206 млн грн (середня ціна 666 грн за штуку). Переможцем одного з найбільших тендерів стала ПАТ “Укрнафта”, яка постачатиме 8910 тис тонн палива для реактивних двигунів РТ на суму 398,9 млн грн (44800 грн за тонну).
З-поміж оголошених у березні 97 тендерів:
Скасовані та неуспішні закупівлі
За лютий скасували 10 закупівель на суму 467,8 млн грн, а також 39 процедур на суму 12,1 млрд грн визнали такими, що не відбулися. З-поміж найбільших неуспішних закупівель аналітики Statewatch відзначили такі тендери:
Основні причини, чому закупівлі ДОТ не відбулися або були скасовані:
Аналітики StateWatch виділили такі виклики у березневих закупівлях ДОТ:
Другий місяць поспіль найбільшим викликом для ДОТ стали відкриті тендери на закупівлю харчування, які двічі не відбулися через незгоду учасників відповідати новим правилам закупівель та погоджуватися із високими штрафними санкціями. Це змусило ДОТ втретє оголосити закупівлю, але цього разу шляхом підписання прямих контрактів із постачальниками, тобто без проведення аукціону та використання електронного майданчика Prozorro. 15 березня ДОТ опублікував 13 договорів, укладених на загальну суму 8,8 млрд грн (середня вартість 111,49 грн за 1 комплект). Попри те, що угоди уклали із компаніями, які раніше не брали участь у торгах, що свідчить про розширення кола постачальників, на аукціон не вийшли великі ритейлери, які все ще не зацікавлені у співпраці із державними підприємствами. Ба більше, у ході виконання підписаних контрактів, два з пʼяти постачальників не змогли виконати зобовʼязання у повному обсязі, що змусило ДОТ екстрено укладати угоду з іншою компанією, а також перерозподіляти поставки між іншими законтрактованими бізнесами.
Окрім того, через велику кількість пропозицій та низький рівень підготовки тендерної документації зі сторони учасників торгів фахівці ДОТ були змушені витрачати значні часові ресурси на розʼяснення недоліків. Це своєю чергою призвело до неможливості виконати умови по низці тендерів відповідно до зазначених термінів. Зрештою стислі строки постачання товару та тривалий період розгляду пропозицій призвів до скасування процедур.
Підприємство і далі зіштовхується з проблемами формування очікуваної вартості товару. У рамках щонайменше одної закупівлі (на придбання одноразового посуду) один з учасників наголошував на проблемі занизької очікуваної вартості, що не відповідала ринковим цінам товарів, які подорожчали через зростання цін на сировину. Невідповідна очікувана вартість на торгах призвела до скасування закупівлі у зв’язку з відсутністю пропозицій.
Рекомендації:
– Збільшити кількість уповноважених осіб в ДОТ для пришвидшення розгляду поданих тендерних документів з боку учасників.
– Розробити антикризовий план, що передбачає екстрену заміну постачальників у разі форс-мажорних обставин та невиконання зобов’язань законтрактованими контрагентами.
– Ініціювати впровадження рамкових угод для забезпечення довгострокових контрактів.
– Переглянути вимоги в тендерній документації для розширення кола потенційних учасників у харчових закупівлях.
– Збільшити строки постачання товарів для можливості участі ширшого кола учасників в закупівлях.
– Чітко враховувати терміни логістики та форс-мажорні обставини при постачанні товару в зони бойових дій.
– Ініціювати створення комісії з перевірки якості поставлених продуктів харчування із залученням представників ДОТ.
ДОТ, який від грудня 2023 року відповідає за придбання пального, уніформи, харчових продуктів для військовослужбовців, було створено у рамках антикорупційної реформи закупівель Міністерства оборони. Загальний річний бюджет відомства становить близько 95 млрд грн. З них на утримання агенції передбачено комісію розміром 0,4% від виконаних контрактів (але не більше 250 млн грн на рік). Закупівлі проходять через електронну систему закупівель Prozorro.
Моніторинг закупівель ДОТ є частиною програми підтримки від Спеціального радника з питань оборони посольства Великої Британії в Україні, яку імплементує EDGE Foundation та StateWatch.