StateWatch продовжує відстежувати виконання Стратегічного огляду системи оборонних закупівель Україна-НАТО, мета якого – приведення оборонних закупівель України у відповідність з євроатлантичними практиками.
Раніше StateWatch опублікував аналітичну записку щодо виконання органами державної влади України рекомендацій Огляду [1]. Зокрема, StateWatch наголосив на необхідності налагодження належної координації між різними органами влади та навіть між різними підрозділами в межах окремих органів влади.
За квітень – червень органи державної влади України у сфері оборонних закупівель, передовсім Міністерство оборони, закупівельні агенції Державний оператор тилу (ДОТ) та Агенція оборонних закупівель (АОЗ), здійснили низку кроків, які можна віднести до рекомендацій Огляду.
Рекомендація № 1. Продовжити реформування інституцій оборонних закупівель у воєнний та мирний час
01 травня 2025 року міністр оборони України Рустем Умєров оголосив про початок реорганізації закупівельної агенції ДОТ. Її діяльність буде синхронізована з роботою АОЗ. А після скасування воєнного стану залишиться одна агенція за напрямом летальних та нелетальних закупівель – АОЗ [2]. Згідно з наказом Міністра оборони про реорганізацію ДОТ, повноваження з управління агенції перейшли до комісії з реорганізації. Її очільником став Арсен Жумаділов, який отримав право першого підпису. Такі повноваження комісія набула до завершення процесу реорганізації. У реєстрі юридичних осіб А. Жумаділов зазначений як керівник ДОТ та «голова комісії з припинення або ліквідатор».
Натомість Департамент політики закупівель Міноборони був розформований, а замість нього було створено Департамент закупівель Міноборони [3].
Рекомендація № 3. Підтримувати ефективне використання місцевих бюджетів військовими частинами
У застосунку Армія+ стартував курс про оборонні закупівлі від Міністерства оборони. За даними МОУ, з травня 2025 року 1 000 військових, які служать у відділах закупівель, постачання та логістики, почали його проходити. Зазначається, що курс дає знання про планування закупівель, аналіз ринку та участь у тендерах [4].
Навчальна програма розроблена спільною командою Проєкту реформи оборонних закупівель та Офісу підтримки змін МОУ у співпраці з Міністерством оборони в межах програми підтримки Спеціального радника з питань оборони Посольства Великої Британії.
Рекомендація № 8. Покращити процедури прямого контрактування та закритих відборів
Кабінет Міністрів затвердив постанову, розроблену Міністерством оборони, яка передбачає масштабування цифрової платформи DOT-Chain на сферу забезпечення озброєнням. Завдяки DOT-Chain Defence військові бригади зможуть самостійно замовляти необхідну номенклатуру для виконання бойових завдань [5].
Рекомендація № 10. Розробити спільний реєстр постачальників
У межах виконання Рекомендації 10 Стратегічного огляду створено реєстр верифікованих постачальників, до якого станом на 2 липня 2025 року внесено 1247 компаній. Однак реєстр створено не Міністерством з питань стратегічної галузі промисловості, а АОЗ.
Критерії комплаєнсу та безпеки для перевірки в реєстрі:
– офіційний правовий статус відповідно до законодавства України або країни реєстрації;
– кандидат не притягувався до відповідальності за антиконкурентні дії згідно із Законом України «Про захист економічної конкуренції» протягом останніх трьох років;
– ліквідаційну процедуру проти кандидата не відкрито;
– кандидата не внесено до жодних санкційних списків;
– відсутність афілійованості та співпраці з організаціями з Росії, Білорусі, Ірану;
– відсутність доказів того, що кандидат пропонує винагороду, щоб вплинути на результати перевірки або закупівлі.
Рекомендація № 13. Розбудувати довіру до Агенцій
Державний оператор тилу розробив та запустив річний план закупівель [6], що охоплює закупівлі за трьома напрямами: харчування, речове майно та пально-мастильні матеріали.
План опубліковано задля забезпечення безперервності постачання до війська, адже це дозволяє заздалегідь адаптувати виробничі процеси та логістику під потреби оборони.
У межах виконання рекомендації також реалізується модель «трьох рівнів захисту» комплаєнсу. Йдеться про створення операційного внутрішнього контролю на першому рівні, керування ризиками на другому рівні та внутрішній аудит на третьому рівні. Таким чином, у ДОТ було додано третій рівень захисту, який забезпечує незалежну оцінку ефективності системи управління ризиками та внутрішнього контролю. Внутрішній аудит проводитиме незалежні аудити першої та другої ліній захисту, оцінюватиме відповідність вимогам, виявлятиме слабкі місця в управлінні ризиками та повідомлятиме про результати Наглядовій раді ДОТ.
Також функціонує «чорний список» ДОТ, в якому станом на червень 2025 року перебувають 7 недоброчесних компаній-постачальників. Серед причин внесення до списку ДОТ виокремлює недотримання термінів постачання, незадовільну якість товарів, постачання фальсифікованих товарів, відмову від виконання договірних зобов’язань та порушення антикорупційних положень та положень про санкції.
Рекомендація № 15. Розробити надійну програму комплаєнсу
АОЗ запустило «єдине вікно» [7] зі збору комерційних пропозицій від виробників та постачальників [8]. На сайті АОЗ у розділі «Постачальникам» компанії, які хочуть запропонувати свою продукцію для потреб оборони, мають пройти процедуру верифікації – залишити інформацію про себе. Після чого фахівці АОЗ проведуть процедуру комплаєнсу щодо постачальника та ухвалять рішення, чи вносити його в перелік постійних постачальників для розгляду комерційних пропозицій (детальніше в описі рекомендації 10).
Рекомендація № 16. Переглянути та консолідувати закупівельне законодавство для посилення АОЗ
23 травня 2025 року Кабінет Міністрів ухвалив постанову № 603, якою внесено зміни до Порядку використання бюджетних коштів для здійснення оборонних закупівель АОЗ [9]. Зокрема, дозволені нові напрями сплати коштів:
– оплата митних платежів, податку на додану вартість (ПДВ) при імпорті, мита та акцизного податку на підакцизні товари;
– оплата логістичних, транспортних, митно-брокерських послуг та послуг супроводу товарів безпосередньо на рахунки постачальників (виконавців) контрактів.
До прийняття постанови АОЗ був обмежений в сплаті таких послуг, що не давало можливості розглядати ті комерційні пропозиції від міжнародних виробників озброєння, які не включають доставку товару до території України та подальшого розвезення на арсенали ЗСУ [10].
Рекомендація № 19. Сприяти співпраці з українською промисловістю
У Верховній Раді народні депутати у співпраці з Міністерством оборони пропонують запровадити програму підтримки українських виробників зброї — Defence City. Вона передбачає, зокрема, спеціальний правовий режим для підприємств оборонно-промислового комплексу. Резиденти Defence City зможуть розбудовувати свої виробництва в країнах-партнерах на основі міжнародних угод, відповідно до яких військова техніка буде повертатися в Україну для забезпечення ЗСУ на час воєнного стану [11].
Також Міністр оборони України Рустем Умєров оголосив, що Україна запускає програму спільного виробництва зброї з міжнародними партнерами, зокрема з Данією, Великою Британією та Норвегією [12].
Крім того, Спільний Центр НАТО-Україна з аналізу, підготовки та освіти (JATEC) започаткував «Платформу використання даних з вивчених уроків під час ведення бойових дій» (Lesson Learned Data Exploitation Platform – LL DEP) [13]. Ключова мета платформи – об’єднати військовий досвід України та Альянсу в єдину систему.
StateWatch наголошує, що для системного виконання Огляду Міністерству економіки з Міністерством оборони необхідно запустити Міжвідомчу робочу групу з удосконалення правових засад та реформування моделі оборонних закупівель, яка має дати старт виконанню щонайменше девʼяти рекомендацій Огляду.
Джерела
1. Аналіз виконання Стратегічного огляду оборонних закупівель Україна-НАТО https://statewatch.org.ua/publications/analiz-vykonannia-stratehichnoho-ohliadu-oboronnykh-zakupivel-ukraina-nato/
2. Синхронізація АОЗ і ДОТ – це нові можливості для підвищення ефективності оборонних закупівель https://mod.gov.ua/news/sinhronizacziya-aoz-i-dot-cze-novi-mozhlivosti-dlya-pidvishhennya-efektivnosti-oboronnih-zakupivel
3. Департамент закупівель Міністерства оборони України https://mod.gov.ua/pro-nas/aparat-ministerstva-oboroni/departament-zakupivel
4. 1 000 військових почали навчатися оборонним закупівлям завдяки курсу в Армія+ https://mod.gov.ua/news/1-000-vijskovih-pochali-navchatisya-oboronnim-zakupivlyam-zavdyaki-kursu-v-armiya
5. Уряд затвердив порядок для маркетплейсу озброєння https://mod.gov.ua/news/postachannya-zbroyi-stane-shvidshim-uryad-zatverdiv-zapusk-dot-chain-defence-czifrovogo-marketplejsu-ozbroyennya
6. DOT оприлюднив новий функціонал річного плану закупівель: постачальники можуть готуватись заздалегідь https://dotua.org/ua/dot-opriliudniv-novii-funkcional-ricnogo-planu-zakupivel-postacalniki-mozut-gotuvatis-zazdalegid/
7. «Єдине вікно» АОЗ https://dpa.mod.gov.ua/suppliers
8. АОЗ запускає «єдине вікно» для виробників і постачальників. Як воно працює https://forbes.ua/news/aoz-zapuskae-edine-vikno-dlya-virobnikiv-i-postachalnikiv-yak-vono-pratsyue-28042025-29283
9. Кабінет Міністрів розширив можливості сплати коштів АОЗ https://www.golos.com.ua/article/384241
10. «Агенція оборонних закупівель» отримала право фінансувати супровідні послуги https://mod.gov.ua/news/agencziya-oboronnih-zakupivel-otrimala-pravo-finansuvati-suprovidni-poslugi-glib-kanyevskij
11. Рада хоче запровадити режим Defence City для посилення оборони: про що йдеться (інфографіка) https://focus.ua/uk/voennye-novosti/711953-defence-city-rada-zbirayetsya-zaprovaditi-noviy-pravoviy-rezhim-dlya-virobnikiv-zbroji
12. Умєров оголосив про попередні домовленості про таку співпрацю з Данією https://24tv.ua/economy/virobnitstvo-zbroyi-yes-ssha-umyerov-rozpoviv-pro-defence-city_n2857039
13. Сумісність України та НАТО: JATEC і партнери створюють спільну платформу Lessons Learned https://mod.gov.ua/news/sumisnist-ukrayini-ta-nato-jatec-i-partneri-stvoryuyut-spilnu-platformu-lessons-learned