Інформація актуальна станом на 08 серпня 2025 року

– У липні ДОТ оголосив 90 тендерів (121 лот) на загальну суму 6,05 млрд грн. Водночас укладено 86 договорів на 6,44 млрд грн, понад 75% коштів спрямовано на харчування.

– З-поміж 10 харчових контрактів 2 довелося підписати за цінами, що є вищими за найнижчі пропозиції на торгах. Це відбулося внаслідок ухвалення двох, неповʼязаних між собою судових рішень, які визнали найдешевші пропозиції такими, що не відповідали вимогам тендерів. Зрештою ці контракти уклали сукупно на 22,53 млн грн дорожче за ті пропозиції, які ДОТ визнав переможними. 

– ДОТ розірвав харчовий договір, укладений у червні з ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» на 3,37 млрд грн, через порушення антикорупційних умов. Компанія фігурує у кримінальному провадженні щодо розкрадання бюджетних коштів на суму 535,7 млн грн у межах попередніх контрактів ДОТ. Також розірвано договір із ТОВ «Асікс груп» на суму 948,9 тис. грн. Саме на рахунок цього підприємства безпідставно зараховувались кошти.

– Після серії неуспішних закупівель уніформи ДОТ придбав 75 000 зимових курток, але вкотре не законтрактував зимові штани.

– Наприкінці липня за нагальною потребою агенція розпочала закупівлі деяких предметів уніформи з новим маскувальним малюнком ММ-25, який затвердили лише 11 червня. За винятком кількох компаній, більшість учасників ринку не була готова до участі в торгах.

– ДОТ вперше за останні 8 місяців підписав рекордно мало договорів на постачання пального – усього на близько 2 млн грн законтрактовано дизелю та бензину виключно за талонами. 

Аналітики StateWatch дослідили липневі закупівлі, доступні на Prozorro, та запропонували рекомендації для вдосконалення процесів.

Загалом у липні «Державний оператор тилу» оголосив 90 тендерів (121 лот) з очікуваною вартістю 6,05 млрд грн. Більшість закупівель (6,05 млрд грн) провели за спрощеною процедурою. Сукупно протягом місяця до торгів долучилися 74 компанії. Водночас середній показник пропозицій на 1 тендер становить 2,52.

У липні агенція уклала 86 договорів на загальну суму 6,44 млрд грн – за результатами торгів, оголошених як у липні, так і раніше. На понад 4,86 млрд грн (75,48%) законтрактованих коштів ДОТ закупив харчові набори за Каталогом та сухпайки. Витрати на речове забезпечення склали 1,28 млрд грн (19,92%), а одноразовий посуд – 265,45 млн грн. На пально-мастильні матеріали витрачено рекордно мало, порівняно з попередніми місяцями – 9,38 млн грн.

Закупівлі харчових продуктів

У липні ДОТ уклав 10 договорів на постачання харчування для військових на загальну суму 4,86 млрд грн, водночас вдалося зекономити 1,04 млрд грн.

Основну частину законтрактованих коштів (4,51 млрд грн) склали 3 договори на постачання 35,82 млн продуктових наборів за Каталогом для особового складу та 7 040 комплектів для тварин, які мають поставити до кінця 2025 року. Найбільші обсяги отримала компанія «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» – 25,02 млн наборів на 3,12 млрд грн (124,68 грн за набір).

Два інші договори були укладені після судових рішень. Зокрема, ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» оскаржило результати тендеру, де спочатку переможцем визначили ТОВ «ОХТИРКА М’ЯСОПРОДУКТ». Однак у суді його пропозицію визнали не правомочною. Підставою стало те, що компанія не розкрила адреси складів і не надала експлуатаційний дозвіл для одного зі складських приміщень на Київщині. ТОВ «ОХТИРКА М’ЯСОПРОДУКТ» разом з агенцією намагалися скасувати рішення першої інстанції, проте апеляційний суд не задовольнив позов. 

Наступна економічно вигідна пропозиція виявилась від компанії «МІТФОРМ». Проте, цю перемогу ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» успішно оскаржив у судах. Підставою стало те, що другий переможець не надав акти приймання-передачі орендованих вантажівок та експлуатаційні дозволи на склади, а також подав недостовірну довідку з державного реєстру юридичних осіб. Суд першої інстанції задовольнив позов, а в апеляції залишили це рішення в силі. У результаті ДОТ підписав договір на 326,73 млн грн (136,14 грн за набір) із ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ», пропозиція якого перевищувала ТОВ «ОХТИРКА М’ЯСОПРОДУКТ» на 22,04 млн грн.

Схожа ситуація виникла на торгах на постачання 8,39 млн харчових наборів, щодо яких ТОВ «МІТ ПРОМ» двічі успішно оскаржило визнання ТОВ «РЕГІОН-ПРОДУКТ» переможцем. Спершу, в червні 2025 року, суд першої інстанції скасував виграш компанії через невідповідність технічної документації та порушення норм щодо безпечності харчових продуктів тощо. Апеляційний суд своєю чергою підтвердив це рішення.

Попри це, агенція повторно запропонувала «РЕГІОН-ПРОДУКТ» усунути невідповідності та знову визнала його переможцем. Після чергових програшів у першій та другій інстанціях, ДОТ підписав контракт з ТОВ «МІТ ПРОМ» на суму 1,07 млрд грн (127,44 грн за набір). Різниця в пропозиції «РЕГІОН-ПРОДУКТ» та «МІТ ПРОМ» складає 504 000 грн. 

Окрім цього, агенція уклала 6 договорів на закупівлю 718 396 добових сухпайків на загальну суму 243,34 млн грн та підписала контракт із КНУ імені Тараса Шевченка на надання 841 500 кейтерингових послуг на суму 100,40 млн грн (119,31 грн за послугу). 

Загалом у липні контракти в категорії харчування уклали з сімома компаніями. На найбільшу суму законтрактували ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД». 

Речове майно

Після кількох місяців неуспішних тендерів укладено 60 договорів на речове забезпечення на суму 1,28 млрд грн. Загальна економія за результатами закупівель склала 9,18 млн грн.

На найбільшу суму законтрактовано ТОВ «ТОП-ТЕКС» на постачання 20 000 навушників (Вид 1-2) за 317,80 млн грн (15 890 грн за одиницю). 

Після невдалої спроби протягом квітня-червня закупити речове майно, зокрема зимову уніформу, ДОТ підвищив очікувану вартість на зимові вітровологозахисні куртки, порівняно з квітневим показником – з 2889,96 грн до 3 069 грн за одиницю. Це дозволило укласти сім договорів на суму понад 229,86 млн грн. Зокрема, угоди підписали з сімома різними компаніями. На найбільшу суму – із ТОВ «ТУСМО», що постачатиме 20 000 курток за 61,26 млн грн (3 063 грн за одиницю). Один контракт отримав новий постачальник – ТОВ «ІСТОК ТРЕЙД», якого законтрактували на 10 000 курток. 

У липні ДОТ також зміг закупити 160 000 фуфайок із короткими рукавами на суму 26,7 млн грн (166,9 грн за одиницю) та 200 000 сорочок-поло на суму 97,46 млн грн (487,3 грн за одиницю). Очікувану вартість на фуфайки у липні встановили на рівні 169,43 грн, що на 13,1% більше за квітневий показник (149,8 грн). Більш показова ситуація – у закупівлях сорочок-поло. Порівняно з квітнем, очікувана вартість за одиницю в липні зросла на 28,2% (487,3 грн), що дозволило зрештою укласти договори. 

Окрім цього, агенція законтрактувала 20 000 шоломів із ТОВ «НВП «ТЕМП-3000» на суму 163,20 млн грн (8 160 грн за штуку). Водночас ДОТ також закупив 350 000 одиниць адаптивного одягу для забезпечення «пакунків пораненого» на загальну суму 128,94 млн грн.

Протягом червня-липня до торгів речового майна повернулася значна частина постачальників, що дозволило укласти договори з 27 компаніями. Найбільшу суму отримало ТОВ «ТОП-ТЕКС».

Пально-мастильні матеріали

У липні агенція уклала 5 контрактів на постачання пально-мастильних матеріалів на загальну суму 9,37 млн грн – вдалося зекономити 1,60 млн грн. Водночас за останні пів року щомісяця в цій категорії договори підписували на понад 1 млрд грн. Варто зауважити, що лоти з великими обсягами в цій категорії не оголошувалися в червні, а відтак контракти на значні суми не укладалися протягом липня. За останні вісім місяців це вперше, коли ДОТ не підписав жодного договору з ПАТ «УКРНАФТА», яка залишається головним постачальником дизельного пального та бензину.

Водночас МОУ повідомило, що за результатами першого півріччя, за програмою пально-мастильних матеріалів ДОТ виконав потребу на понад 82%. При цьому, в липні та серпні ДОТ ініціював нові масштабні закупівлі ПММ. 

Найбільшу частку від суми контрактів ПММ складають охолоджувальні рідини ОЖ-40 та Тосол. Зокрема, підписано угоду з ПП «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ІМЕКС ХІМГРУПП» на постачання 100 тонн охолоджувальної рідини ОЖ-40 на суму понад 2,89 млн грн та із ТОВ «НФ АГРО» – на 100 тонн рідини Тосол за 2,85 млн грн.

Водночас агенція закупила 45 000 літрів бензину А-95 у талонах у ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» за 1,88 млн грн та 2 200 літрів дизелю у ПП «ОККО-СЕРВІС» за 122,1 тис. грн. Окремо було законтрактовано ТОВ «ТРІОТЕХ» на 5 тонн рідини для автоматичних коробок передач на суму 1,62 млн грн. 

У липні ДОТ підписав контракти на постачання пально-мастильних матеріалів з п’ятьма компаніями. Найбільшу суму договорів отримало ПП «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ІМЕКС ХІМГРУПП».

Виклики у липневих закупівлях 

Неуспішні торги

У липні не вдалося реалізувати 39 тендерів (54 лоти) на загальну суму 838,31 млн грн. Найбільше невдалих процедур – у категорії речового забезпечення: скасовано 26 тендерів з очікуваною вартістю 404,07 млн грн.

Основною причиною зриву залишається відсутність пропозицій у межах спрощеної процедури. Зокрема, за браком учасників не вдалося закупити 439 992 добових посилених сухпайків (меню 1-14) на очікувану суму 202,61 млн грн (460,5/460,51 ціна за одиницю), 2 500 тонн палива для реактивних двигунів на суму 123,92 млн грн та 1 500 тонн бензину А-92 за 96,28 млн грн. 

Після зниження у квітні та травні очікуваної вартості на низку текстильних виробів, постачальники й надалі відмовляються брати участь у торгах на зимові вітровологозахисні штани. Попри підвищення очікуваної вартості (з 1 725 до 2 023,84/2 040,5 грн за одиницю), агенції не вдалося закупити 95 000 штанів на загальну очікувану суму понад 193,01 млн грн. 

Не відбулися також торги на придбання 40 000 комплектів демісезонної білизни на суму 15,40 млн грн (385,08 грн за одиницю) та 500 000 чоловічих трусів за 52,99 млн грн (105,99 грн за одиницю).

Новий мультикам ММ-25

Окремо варто відзначити закупівлі деяких елементів уніформи на загальну суму 142,66 млн грн з новим маскувальним малюнком ММ-25 (Multicam). Наприкінці травня, після завершення дослідних випробувань, Головнокомандувач ЗСУ рекомендував внести зміни до технічних специфікацій через кращі маскувальні властивості ММ-25, порівняно з чинним ММ-14 (піксель).

У червні нову специфікацію затвердило Центральне управління розвитку матеріального забезпечення. Процес відбувся у стислі строки (54 дні): технічну специфікацію затвердили 11 червня, а 24 липня ДОТ уже оголосив торги на різні вироби з терміном постачання до кінця вересня.

У відповідь на запит StateWatch ДОТ пояснив, що підставою стало звернення Командування сил логістики ЗСУ від 7 липня 2025 року щодо нагальної потреби у формі з новим малюнком ММ-25 для військових, які безпосередньо беруть участь у бойових діях на передовій. У ДОТ також підкреслюють, що вимога щодо мінімального строку між затвердженням технічних специфікацій і публікацією оголошення не встановлена рішенням МОУ.

При цьому, Міністерство оборони зазначило, що планувалося закупити пробні партії різних видів речового майна з нової тканини загальною кількістю 73 000 одиниць та очікуваною вартістю 142,66 млн грн – бойові сорочки, костюми спеціальні (літній та зимовий), панами літні польові та штани костюма літнього польового. 

Проте у більшості процедур не надійшло жодної пропозиції. З 15 лотів реалізувати вдалося лише чотири на суму 74,04 млн грн.

Додатково ситуацію ускладнило те, що більшість виробників уже мали значні складські запаси виробів у чинному малюнку ММ-14 (піксель) і не були готові швидко переорієнтувати виробництво. На це наклалися короткі терміни поставки, що фактично звузило коло потенційних учасників до кількох компаній, здатних оперативно забезпечити нову тканину та виготовлення.

Участь у торгах взяли чотири компанії, водночас ТОВ «ГРІН МОДА» дискваліфікували через акт відповідності, виданий не на той тип тканини. У результаті на торгах виграли: 

– ТОВ «МІК» на постачання 15 000 зимових костюмів за 64,81 млн грн;

– ТОВ «ОЛТЕКС» на постачання 4 000 штанів із літнього костюма за 4,36 млн грн та 4 000 сорочок за 3,84 млн грн;

– ТОВ «ПРИЛУЦЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА» на постачання 4 000 літніх панам за 1,04 млн грн.

ТОВ «ПРИЛУЦЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА» та ТОВ «ОЛТЕКС» входять до однієї групи «ОЛТЕКС», ключовою особою якої є Ганна Огаренко, яка водночас і володіє цими компаніями. ТОВ «МІК» фігурує у кримінальному провадженні СБУ щодо постачання речового майна для військових неналежної якості та за завищеними цінами. 

Судові справи

Окремим викликом для ДОТ стали судові оскарження результатів торгів. У двох великих контрактах із постачання харчових наборів за Каталогом переможців визначили лише після рішень судів, про що детальніше йдеться в описі харчових закупівель. Через невідповідності тендерної документації позивачі змогли оскаржити рішення ДОТ, що свідчить про недоліки у верифікації документів переможців.

Окремо слід зазначити, що у липні агенція розірвала червневий договір із ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» на 3,37 млрд грн. Підставою стали порушення постачальником антикорупційних умов та невиконання зобов’язань щодо повідомлення про підозри афілійованим особам.

Зокрема, за даними кримінального провадження, посадові особи ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» та ТОВ «АСІКС ГРУП» разом із начальником продовольчої служби Інституту BMC НУ «Одеська морська академія» брали участь у масштабній схемі розкрадання коштів на постачанні харчів. Зокрема, вказується, що перелічені особи заволоділи бюджетними коштами на загальну суму 535 682,43 грн. Після отримання контрактів компанії формували документи про приймання товару, де вказували продукцію, яка фактично не постачалася, або ж фіксували завищені обсяги поставок. 

Водночас, у липні агенція розірвала договір із ТОВ «Асікс груп» на суму 948,9 тис. грн. Цей контракт фігурує у кримінальному провадженні і саме на рахунок цього підприємства безпідставно зараховано кошти в сумі 535 682,43 грн. Хоча на Prozorro виплати цієї суми не відображаються. 

Рекомендації 

Для ДОТ:

1. Посилити процедуру перевірки тендерних документів учасників.

2. Створити запит до правоохоронних органів щодо надання інформації про кримінальні провадження, стороною яких є постачальники ДОТ. 

Для МОУ:

1. Ухвалити рішення про мінімальний строк у 6 місяців між введенням нових технічних специфікацій та оголошенням закупівель. 

2. Завчасно інформувати всіх потенційних постачальників про ініціативу, а згодом і затвердження нових технічних умов для речового майна.

Моніторинг закупівель ДОТ є частиною програми підтримки від Спеціального радника з питань оборони посольства Великої Британії в Україні, яку імплементує EDGE Foundation та StateWatch.