Інформація актуальна станом на 14 травня 2025 року

– У квітні ДОТ уклав 36 договорів на загальну суму 3,69 млрд грн.

– Понад 56% (2,08 млрд грн) від загальної суми контрактів припало на пально-мастильні матеріали (ПММ). 

– Другий місяць поспіль не укладено жодного договору на харчі чи кейтерингові послуги.

– У категорії речового забезпечення скасовано 27 тендерів через відсутність учасників.

– Агенція подала апеляцію на рішення суду щодо скасування санкцій компанії «Трейд Граніт Інвест», яка постачала неякісні консерви на Донеччину.

Аналітики StateWatch дослідили ефективність квітневих закупівель, доступних на Prozorro, та запропонували рекомендації для вдосконалення процесів.

Загалом у квітні 2025 року «Державний оператор тилу» оголосив 80 тендерів (219 лотів) з очікуваною вартістю 4,65 млрд грн. Переважну частину закупівель (4,25 млрд грн) ініціювали за спрощеною процедурою. Сукупно протягом місяця до торгів долучилися 39 компаній, водночас середній показник пропозицій на 1 тендер становить 1,77.

У квітні агенція уклала 36 договорів на загальну суму 3,69 млрд грн. На понад 50% (2,08 млрд грн) законтрактованих коштів ДОТ придбав пально-мастильні матеріали. Витрати на речове забезпечення склали 1,57 млрд грн (42,5%), а також 38,62 млн грн (1,04%) витрачено на інші товари й послуги. Водночас жодного договору на постачання продуктів харчування чи кейтерингові послуги агенція у квітні не підписала. 

Пально-мастильні матеріали

У квітні агенція уклала 24 контракти на постачання пально-мастильних матеріалів на загальну суму 2,08 млрд грн. Водночас «Державному оператору тилу» вдалося зекономити 222,74 млн грн. 

Найбільшу частку від суми контрактів ПММ складає дизельне пальне – 1,26 млрд грн за 37,5 тис. тонн. Усі контракти укладено із ПАТ «УКРНАФТА». 

Водночас агенція законтрактувала бензин на загальну суму 487,5 млн грн. Зокрема 7 тис. тонн марки А-80 на суму 369,3 млн грн, а також 1,2 тис. тонн А-92 – на 64,2 млн грн та 1,08 тис. тонн А-95 – на 53,9 млн грн. Усі договори в цій категорії укладено також із ПАТ «УКРНАФТА».

На мастильні матеріали витрачено близько 42 млн грн. Найбільше коштів спрямовано на закупівлю моторної оливи СІ-4/SL – 14,95 млн грн, постачальником якої є ТОВ «ЕВРО ОЙЛ ПРОДАКШН».

ПАТ «УКРНАФТА» залишається головним постачальником дизелю та бензину. Водночас ДОТ також уклав договори ще з сімома компаніями для придбання оливи та мастил.

Речове майно

Для придбання речового забезпечення ДОТ уклав 9 договорів на загальну суму 1,57 млрд грн. Загальна економія за результатами закупівель склала 72,93 млн грн.

На найбільшу суму законтрактовано бойові шоломи. Зокрема, агенція уклала договір з ТОВ «НВП «ТЕМП-3000» на постачання 35 тис. одиниць повнорозмірних шоломів сумою 297,15 млн грн (8,49 тис. за одиницю). Крім того, із ТОВ «КМ ДІСТІ» уклали договори на постачання: 15 тис. повнорозмірних шоломів – за 127,8 млн грн (8,52 тис. за одиницю) та 12 тис. шоломів з високою обрізкою – 102,84 млн грн (8,57 тис. за одиницю).

У квітні агенція законтрактувала 70 тис. чохлів за 837,80 млн грн в українських виробників. Найбільший договір підписали з ТОВ «МІК» на 35 тис. чохлів – 414,40 млн грн (11,84 тис. за одиницю). Також ДОТ уклав ще три договори з ТОВ «ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ» загальною сумою 423,40 млн грн на постачання 35 тис. чохлів (середня ціна 12 097,14 грн за одиницю).

Нагадаємо, у березні ДОТ мав намір законтрактувати ТОВ «НЕКСТГЕН ЛТД», представника британської компанії Tradingscape Limited, на 15 тис. чохлів. Однак тендер було скасовано через подання учасником неправдивих документів. 

Окрім того, у квітні ДОТ вперше законтрактував 10 тис. полегшених бронежилетів комплектністю 1-5 за 199,97 млн грн (19,99 тис. за комплект) у ТОВ «НВП «ТЕМП-3000». Полегшені бронежилети (1-5) важать від 7,5 до 12 кг і забезпечують базовий захист завдяки жорстким фронтальним і тильним плитам та м’яким боковим вставкам. Натомість стандартні модульні моделі (1-8) важать від 10,5 до 17,5 кг і додатково, крім елементів захисту, які є однаковими з полегшеною моделлю, можуть містити захист шиї та паху.

Також ДОТ закупив 1 тис. індивідуальних маскувальних комплектів у ПрАТ «АСТРА ЛЮКС» на суму 7,41 млн грн (7,41 тис. за комплект).

Загалом у квітні контракти в категорії речового забезпечення уклали з пʼятьма компаніями. Найбільшу суму договорів отримали ТОВ «НВП «ТЕМП-3000», ТОВ «ХЗЗІЗ» та ТОВ «МІК». 

Харчі та послуги кейтерингу

У квітні ДОТ не уклав жодного нового контракту на закупівлю продуктів харчування чи послуг кейтерингу. 

Водночас у квітні ДОТ оголосив три тендери на кейтерингові послуги для курсантів закладів вищої освіти на II півріччя 2025 року. Загальна очікувана вартість закупівель складає 148,93 млн грн. У двох тендерах, на суму 17,63 млн та 9,64 млн, було визначено переможців. Третій тендер виявився неуспішним.

Також оголошено закупівлю (8 лотів) на придбання бутильованої води для військових ЗСУ на II півріччя із загальною очікуваною вартістю 656,16 млн грн. За всіма лотами було визначено переможцем ПАТ «ОБОЛОНЬ». 

Протягом місяця агенція також продовжила реалізовувати пілотну модель у межах Київської області, оголосивши 145 лотів, з них 60 визнали неуспішними.

Зокрема, не вдалося визначити актуальні ціни на такі категорії продуктів:

– фрукти, овочі та консервація – 28,39 млн грн;

– бакалія – 14,73 млн грн;

– молочні продукти – 3,91 млн грн;

– риба та консерви – 3,90 млн грн;

– м’ясо та консерви – 3,56 млн грн;

– кондитерські вироби – 3,14 млн грн;

– зелень – 2,79 млн грн.

У відповідь на запит StateWatch ДОТ повідомив, що від запуску пілотної моделі укладено 1 державний контракт і 48 тристоронніх угод – між агенцією, виробником та постачальником для подальшого контрактування. 

Неуспішні закупівлі

Протягом квітня 2025 року не вдалося реалізувати 50 тендерів (94 лоти) на загальну суму 651,56 млн грн. Зокрема, не відбулися 3 тендери на закупівлю 50 тис. вітровологозахисних зимових штанів на суму 86,23 млн грн. Торги не мали успіху через відсутність пропозицій. Очікувана вартість за одиницю склала 1 724,7 грн, що приблизно на 21% нижче за середню вартість аналогічних штанів у договорах, укладених у 2024 році (2 188 грн). 

Через відсутність пропозицій також не відбулися торги на закупівлю низки інших предметів уніформи речового забезпечення, зокрема:

– 105 тис. зимових вітровологозахисних курток (Тип 1) на 303,45 млн грн (2 889,96 грн за одиницю); 

– 200 тис. сорочок-поло (Вид 1) на 76,53 млн грн (382,63 грн за одиницю). 

– 500 тис. чоловічих трусів на 41,07 млн грн (82,13 грн за одиницю); 

– 200 тис. фуфайок з короткими рукавами на 29,96 млн грн (149,8 грн за одиницю); 

– 10 тис. спеціальних маскувальних костюмів (Вид 1) на 15,77 млн грн (1 576,56 грн за одиницю); 

– 100 тис. брючних ременів на 6,81 млн грн (68,1 грн за одиницю).

У всіх лотах щодо закупівлі сорочок-поло подалася компанія ТОВ «ОЛІМП ЄВРОТРЕЙД», однак її тендерна документація була оформлена з порушеннями.

Також у межах пілотної моделі для визначення актуальних цін на харчові продукти знову не вдалося реалізувати значну частину закупівель. Загалом 60 лотів визнано неуспішними через відсутність пропозицій.

Виклики 

Згідно з відповіддю ДОТ, від початку року агенція запровадила штрафні санкції щодо 21 постачальника харчів на загальну суму 74,46 млн грн. З-поміж підстав для їхнього застосування – порушення вимог до якості продукції, недотримання строків постачання, а також неналежна кількість товару.

Зокрема через постачання фальсифікованої харчової продукції, насамперед молочних виробів, у першому кварталі 2025 року ДОТ застосував штрафні санкції на суму понад 6 млн грн. Із 35 відібраних зразків молочної продукції 19 виявилися фальсифікованими – у них виявлено сторонні жири, що прямо порушує вимоги ДСТУ. 

У відповідь на виклики з якістю та своєчасністю постачання харчових продуктів, у квітні ДОТ розширив функціонал системи DOT-Chain. Тепер уповноважені представники військових частин можуть формувати автоматичні рекламації щодо повноти та строків постачання безпосередньо в ІТ-системі. Це дозволить швидше фіксувати порушення та накладати санкції.

Окремим викликом для ДОТ є оскарження постачальниками рішень про санкції у суді. Приміром, у 2024 році агенція достроково розірвала контракт із ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» на 2,024 млрд грн через використання анульованого протоколу випробувань під час постачання м’ясних консервів на Донецький напрямок.

ДОТ застосував до компанії оперативно-господарські санкції, заборонивши участь у закупівлях до 12 місяців. Постачальник не погодився з рішенням агенції й подав позов до Господарського суду, вимагаючи визнати санкції незаконними. Суд задовольнив позов повністю та скасував накладені санкції, зокрема розірвання договору, однорічну заборону на співпрацю та зупинення виконання зобов’язань замовником. Наразі Державний оператор тилу оскаржує це рішення в апеляційному порядку. 

Окрім того, знову не вдалося провести частину закупівель на визначення актуальних цін на низку категорій товару в межах пілотної моделі закупівлі харчових продуктів. Зокрема, не були реалізовані 60 лотів, які стосувалися низки категорій продукції, як-от свіжа зелень, овочі та фрукти, м’ясо, риба, кондитерські вироби, бакалія, а також продукти тривалого зберігання.

Прикметно, що протягом 2025 року в межах оновленої моделі забезпечення харчування ЗСУ були застосовані штрафні санкції до ТОВ «ЮТ КОМПАНІ» за порушення умов державного контракту на суму 239,96 тис. грн.

Також у квітні низка торгів на речове забезпечення виявилася неуспішною через відсутність пропозицій від учасників. Зокрема, не вдалося закупити 50 тис. вітровологозахисних зимових штанів за ціною 1 724,7 грн за одиницю. Це приблизно на 21% нижче за середню вартість аналогічних штанів у закупівлях 2024 року (2 188 грн), що може свідчити про неефективний розрахунок очікуваної вартості. 

Рекомендації для ДОТ на основі аналізу викликів у квітні 2025 року:

1. Відстежувати невідповідність очікуваної вартості товарів ринковим цінам та вживати заходи для її корекції.

2. Розробити процедуру верифікації тендерної документації учасників торгів. 

Моніторинг закупівель ДОТ є частиною програми підтримки від Спеціального радника з питань оборони посольства Великої Британії в Україні, яку імплементує EDGE Foundation та StateWatch.