Інформація моніторингу актуальна станом на 1 грудня 2024 року.

У листопаді 2024 року «Державний оператор тилу» (ДОТ) оголосив тендери на майже 30 млрд грн, при цьому уклав контракти на суму 5,7 млрд грн – за результатами закупівель, оголошених як у листопаді, так і раніше. Водночас агенції довелося скасувати торги на 23 млн грн через технічні помилки та брак пропозицій. Аналітики StateWatch дослідили ефективність листопадових закупівель ДОТ та розробили пропозиції щодо системного вдосконалення закупівельних процесів.

Загалом у листопаді ДОТ оголосив 95 тендерів (143 лоти) з очікуваною вартістю 29,8 млрд грн. Переважна частина закупівель — 140 лотів на суму 29,74 млрд грн — пройшла за спрощеною процедурою. Сукупно протягом місяця до торгів долучилися 100 компаній, а середній показник активності учасників склав 4,12 пропозиції на один тендер.

Своєю чергою агенція уклала 56 договорів на 5,71 млрд грн. На 65% законтрактованих коштів (3,69 млрд грн) ДОТ придбав паливо. На чверть суми (1,42 млрд грн) підписано контракти на харчі, 9,6% (547,32 млн грн) – витрачено на речове забезпечення, а менш як 1% (53,31 млн грн) – на інші товари й послуги.

З огляду на те, що частина закупівель ДОТ є закритою або проходить за процедурою без використання електронного майданчика (оборонна закупівля), інформація про яку публікується на Prozorro в обмеженому обсязі, до моніторингу увійшли тільки ті закупівлі, дані щодо яких є відкритими.

Оголошено тендери на 2025 рік

ДОТ вперше заздалегідь оголосив закупівлі на наступний рік. Планується витратити понад 20 млрд грн на харчове забезпечення у першому півріччі 2025 року та 2,5 млрд грн на речове майно на весь рік.

У сфері харчування ДОТ запускає пілотну модель постачання у п’яти областях (Київська, Вінницька, Житомирська, Черкаська, Кіровоградська) із залученням виробників напряму (у січні 2025 року модель модифіковано). Також вводяться нові інклюзивні сухпайки, що враховують етичні, медичні та релігійні потреби військових. Уже затверджені технічні специфікації для халяльних раціонів, розробляються для кошерних та веганських.

У речовому забезпеченні оголошено закупівлі на шарфи-труби літні, наколінники, налокітники, костюми польові (в тому числі жіночі), сорочки бойові, черевики літні, кепі, панами, килими спальні, матраци, подушки, ковдри. Фокус – на локалізації виробництва.

Для паливно-мастильних матеріалів розширюється номенклатура за стандартами НАТО, зокрема мастил, олив та спеціальних рідин, частина з яких закуповуватиметься вперше.

Найбільші контракти у категоріях паливо, харчування та речове майно 

Найбільшу за сумою закупівлю виграло ПАТ «УКРНАФТА» на постачання дизельного пального ДП-Арк-Євро5-В0 на суму 3,1 млрд грн. Договір передбачає постачання 76,7 тис. тонн (40,6 тис. грн за тонну). Економія коштів за контрактом склала 345,9 млн гривень. Це найбільший контракт як у категорії паливно-мастильних матеріалів, так і поміж усіх законтрактованих угод. 

У категорії харчування визначено контракт на 799,5 млн грн (7,5 млн комплектів по 120 грн) з економією 113 млн грн. З-поміж договорів по речовому майну найбільші контракти – це чохли для бронежилетів від ТОВ «МІК» на 67,5 млн грн (5 тис. комплектів по 13,5 тис. грн) з економією 10,1 млн грн та куртки-утеплювачі від ТОВ «ОЛТЕКС» на 67,1 млн грн (50 тис. штук по 1,34 тис. грн) з економією 353,1 тис. грн.

Скасовані закупівлі

У листопаді не відбулися чотири закупівлі загальною вартістю 23,25 млн грн. Зокрема не вдалося законтрактувати 50 тис. спальних польових килимів з очікуваною вартістю 21 млн грн (420 грн за штуку). Закупівлю скасовано через технічну помилку в очікуваній вартості – не було враховано ПДВ.

Також через відсутність пропозицій не відбулися закупівлі:

– 2 тонн оливи Polaris PS-4 на 1,07 млн грн (535,3 тис. грн за тонну);

– 84 пакетів програмного забезпечення NGFW Palo Alto на 813,6 тис. грн (9,57 тис. грн за пакет);

– 1,3 тонни мастильних засобів на 366,7 тис. грн (281 849,77  тис. грн – середня ціна  за тонну складала.

Виклики

У листопаді виявлено системні виклики в роботі ДОТ, зокрема щодо контролю недобросовісних постачальників, що брали участь у торгах на забезпечення харчування у  першому півріччі 2025 року. Насамперед йдеться про ТОВ «Трейд Граніт Інвест», який раніше використав анульований протокол випробувань на консерви тушкованої свинини, які завозили військовим на Донецькому напрямку. Шостий апеляційний адміністративний суд наприкінці листопада розглянув два позови постачальника до ДОТ. У першій справі колегія суддів підтримала рішення ДОТ про відхилення компанії як переможця у запиті пропозицій по рамковій угоді для Донецької та Сумської областей через використання анульованих протоколів. У другій справі суд задовольнив скаргу компанії щодо пункту тендерної документації, який вимагав від учасників підтвердження відсутності оперативно-господарських санкцій за попередніми контрактами. Судді визнали вимогу ДОТ щодо надання гарантійного листа про відсутність будь-яких санкцій як таку, що не визначена в нормативно-правових актах. Постановою Кабміну №1275 дозволено відхилити пропозицію лише, якщо санкції призвели до дострокового розірвання контракту і застосування штрафів/відшкодування збитків. 

ДОТ натомість вимагав від учасників підтвердити відсутність будь-яких оперативно-господарських санкцій. Зокрема до «Трейд Граніт Інвест» були застосовані інші види санкцій: зупинення розміщення замовлень та заборона участі в майбутніх закупівлях, але договір не був розірваний. Тому суд визнав, що гарантійний лист ТОВ «Трейд Граніт Інвест», який підтверджував відсутність лише тих санкцій, що передбачені законом, відповідав вимогам законодавства. 

Для системного вирішення подібних ситуацій ДОТ запровадив нові обмежувальні заходи. Створено дворівневу комісію: перша розглядає питання застосування обмежень по суті, друга – скарги постачальників. Максимальний термін обмеження – 1 рік, термін оскарження рішення – 5 робочих днів. Санкції застосовуватимуться за порушення антикорупційного законодавства, постачання фальсифікованої продукції, низький рівень постачання та надання підроблених документів.При цьому ДОТ зазначає, що аукціон на забезпечення харчуванням на перше півріччя 2025 року відбувся, а питання лише у кваліфікації чи некваліфікації підсанкційного учасника торгів.

Рекомендації для ДОТ на основі аналізу викликів у листопаді 2024 року:

1. Чітко визначити підстави та процедури застосування обмежувальних заходів;

2. Привести внутрішні процедури у відповідність до законодавства;

3. Підвищити прозорість закупівель за рамковими угодами.;

ДОТ, який від грудня 2023 року відповідає за придбання пального, уніформи, харчових продуктів для військовослужбовців, було створено у рамках антикорупційної реформи закупівель Міністерства оборони. Загальний річний бюджет відомства становить близько 95 млрд грн. З них на утримання агенції передбачено комісію розміром 0,4% від виконаних контрактів (але не більше 250 млн грн на рік). Закупівлі проходять через електронну систему закупівель Prozorro.

Моніторинг закупівель ДОТ є частиною програми підтримки від Спеціального радника з питань оборони посольства Великої Британії в Україні, яку імплементує EDGE Foundation та StateWatch.