Інформація актуальна станом на 09 червня 2025 року
– У травні ДОТ уклав 43 договори на загальну суму 3,80 млрд грн.
– У категорії речового забезпечення другий місяць поспіль не відбувається частина тендерів: скасовано 21 закупівлю на суму 509,82 млн грн через відсутність учасників.
– У травні оголосили закупівлі харчування для ЗСУ на II півріччя за оновленим каталогом продуктів з очікуваною вартістю понад 22,5 млрд грн.
– Понад 47% (1,79 млрд грн) від загальної суми контрактів припало на пально-мастильні матеріали (ПММ).
– Агенція оголосила рамкові угоди на закупівлю бронежилетів та літніх польових костюмів.
Аналітики StateWatch дослідили ефективність травневих закупівель, доступних на Prozorro, та запропонували рекомендації для вдосконалення процесів.
Загалом у травні «Державний оператор тилу» оголосив 81 тендер (151 лот) з очікуваною вартістю 26,68 млрд грн. Більшість закупівель (26,10 млрд грн) провели за спрощеною процедурою. Сукупно протягом місяця до торгів долучилися 83 компанії. Водночас середній показник пропозицій на 1 тендер становить 2,51.
У травні агенція уклала 43 договори на загальну суму 3,80 млрд грн. На понад 47% (1,79 млрд грн) законтрактованих коштів ДОТ придбав пально-мастильні матеріали. Витрати на речове забезпечення склали 1,16 млрд грн (30,5%). На постачання бутильованої води та кейтерингові послуги агенція підписала договори на суму 680 млн грн (17,8%). Також 161,89 млн грн (4,2%) витрачено на інші товари й послуги.
Пально-мастильні матеріали
У травні агенція уклала 12 контрактів на постачання пально-мастильних матеріалів на загальну суму 1,79 млрд грн. Водночас «Державному оператору тилу» вдалося заощадити 164,88 млн грн.
Найбільшу частку від суми контрактів ПММ становить дизельне пальне – 37500 тонн на суму 1,17 млрд грн. При цьому ДОТ повідомив, що закупівлі дизелю на червень завершилися з економією понад 10%. За підсумками тендеру середньозважена ціна всіх лотів склала 31 355,31 грн за тонну дизелю. З огляду на те, що закупівлі для ЗСУ звільнені від сплати акцизу та оподатковуються за ставкою 0% ПДВ, ціна пального виявилася суттєво нижчою за роздрібні ринкові, що й забезпечило економію 10,41%.
Водночас агенція законтрактувала 7000 тонн бензину марки А-80 на загальну суму 356,16 млн грн. Однаковим обсягом закупили і палива для реактивних двигунів на суму 258,30 млн грн. Усі договори на дизель, бензин та реактивне паливо уклали із ПАТ «УКРНАФТА».
Окремо законтрактували 20 тонн моторної оливи за кодом НАТО О-1180 за 3,43 млн грн та 10 тонн рідини Nycosol 131 – за 5,31 млн грн.
Розподіл постачальників ПММ лишається майже незмінним за останні кілька місяців із найбільшою часткою контрактів в ПАТ «УКРНАФТА».
Речове майно
Для придбання речового забезпечення ДОТ уклав 8 договорів на загальну суму 1,16 млрд грн. Загальна економія за результатами закупівель склала 14,99 млн грн.
На найбільшу суму законтрактували модульні бронежилети (Тип 2). Зокрема, агенція уклала договір із ТОВ «ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ» на постачання 10 000 бронежилетів сумою 295,59 млн грн (29559 грн за одиницю).
Крім того, ДОТ уклав договір на придбання 20 000 комплектів бронежилетів на суму 416,40 млн грн. Це перша закупівля бронежилетів за динамічною рамковою угодою з обмеженим доступом, що приховує інформацією про переможця. Натомість за інформацією видання «Наші Гроші», було придбано модульні бронежилети «UTDefence» у базовій конфігурації 1–5 (без елементів захисту плечей, стегон та без ременя), виробником яких є ТОВ «УКРТАК.ЮА».
До торгів попередньо було допущено 3 українські постачальники: «УКРТАК.ЮА», «НВП «ТЕМП-3000», «ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ».
Вартість одного комплекту становить 20 820 грн – це на 17% менше за середній показник у договорах минулого року. При цьому мінімальна ціна за аналогічну модель торік стартувала від 24 320.
У відповідь на запит StateWatch ДОТ пояснив, що рамкова угода була обрана через те, що такий підхід дає змогу скоротити строк проведення закупівлі та оперативно укладати контракти у разі виникнення нагальної потреби. У травні агенція також законтрактувала 30 000 чохлів для модульних бронежилетів на суму 359,10 млн грн. Зокрема, підписали договори на постачання по 15 000 чохлів із ТОВ «МІК» на суму 176,85 млн грн (11790 грн за одиницю) та ТОВ «НВП «ТЕМП-3000» – 182,25 млн грн (12150 грн за одиницю).
Окрім того, ДОТ законтрактував 100 000 бойових сорочок за 91,65 млн грн:
– 50 000 одиниць за 45,89 млн грн (917,94 грн за штуку) у ТОВ «НІКА-ТЕКСТ ПЛЮС»
– 35 000 одиниць за 32,01 млн грн (914,76 грн за штуку) у ТОВ «ОЛТЕКС»
– 15 000 одиниць за 13,74 млн грн (916,2 грн за штуку) у ТОВ «ШВЕЙНА ФАБРИКА «ПРОФІ ТЕКС»
Також ДОТ закупив 10 000 брючних ременів (Тип 2) на суму 750 тис. грн (75 грн за одиницю) у ТОВ «ДВЄ».
Загалом у травні контракти в категорії речового забезпечення уклали з сімома компаніями. Найбільшу суму договорів отримало ТОВ «ХЗЗІЗ».
Харчі, послуги кейтерингу та питна вода
У травні ДОТ уклав чотири договори з ПАТ «ОБОЛОНЬ» на закупівлю бутильованої води для військових ЗСУ на ІІ півріччя сумою 652,74 млн грн. Економія склала 3,42 млн грн.
Агенція також продовжує закуповувати кейтерингові послуги для курсантів цивільних вишів, що здійснюють підготовку фахівців для сектору безпеки й оборони. На ІІ півріччя 2025 року ДОТ уклав два договори з ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МИСТЕЦТВО СМАКУ». Один – на суму 17,62 млн грн для потреб курсантів Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (155 296 послуг), інший – на 9,64 млн грн для забезпечення харчування у Державному університеті «Київський авіаційний інститут» (70 288 послуг).
Протягом місяця агенція також продовжила реалізовувати пілотну модель в межах Київської області, оголосивши 59 лотів, з яких 17 визнано неуспішними.
Зокрема, не вдалося визначити актуальні ціни на такі категорії продуктів:
– Фрукти, ягоди та овочі – 22,26 млн грн
– М’ясо – 1,53 млн грн
Водночас у травні оголосили закупівлі харчування для ЗСУ на ІІ півріччя з очікуваною вартістю понад 22,5 млрд грн, що передбачають постачання 145,17 млн продуктових наборів за Каталогом для особового складу та 28 540 комплектів для годування тварин. Постачання заплановано в усі регіони, окрім Києва та Київської області, де діє оновлена модель забезпечення.
Закупівлі відбуватимуться комплектами за оновленим каталогом продуктів. Зміни передбачають розширення асортименту спецій, круп, риби та консервів, а також часткову заміну консервованих фруктів на свіжі. Для окремих категорій встановлено додаткові вимоги: кисломолочна продукція – з різним відсотком жирності; борошно, макарони, рибні консерви та ковбаси – лише найвищої якості. Риба – виключно без голови для оптимізації вартості. Водночас вилучено найменування, які не мали попит.
Окремо у нових договорах передбачено посилений контроль якості. Зокрема обов’язкові лабораторні дослідження солодковершкового масла та твердих сирів, що стали лідерами за кількістю скарг від військовослужбовців – без офіційного протоколу від акредитованої лабораторії їх постачання буде заборонено. Нові договори також міститимуть додаткові санкції для постачальників за непогоджені заміни товарів без коригування заявки військовими частинами.
Виклики: неуспішні закупівлі та рамкові угоди
У травні не вдалося реалізувати 36 тендерів (47 лотів) на загальну суму 1,09 млрд грн. У категорії речового забезпечення скасовано 21 тендер – очікуваною вартістю 509,82 млн грн через відсутність учасників.
Загалом виклики в закупівлях речового забезпечення не вдалося подолати вже другий місяць поспіль. У квітні неуспішними визнано 27 закупівель загальною очікуваною вартістю 559,81 млн грн. Зокрема – 105 000 вітровологозахисних зимових курток, 50 000 вітровологозахисних зимових штанів, 200 000 фуфайок, 200 000 сорочок-поло, 500 000 чоловічих трусів, 10 000 маскувальних спеціальних костюмів тощо.
У травні переважно не вдалося закупити 110 000 транспортних сумок загальною очікуваною вартістю 149,37 млн грн. Серед товарів, які додались до переліку скасованих закупівель у цьому місяці, – 60 000 бойових рюкзаків та 30 000 вітровологозахисних демісезонних костюмів.
Реалізувати тендери впродовж квітня та травня не вдалося через відсутність пропозицій від учасників. Частина квітневих торгів не відбулася зокрема через пониження очікуваної вартості на низку товарів проти минулорічних цін у контрактах, зокрема на сорочку поло (382,63 грн проти 478,54 грн), зимові штани (1724,7 грн проти 2188 грн), а також маскувальний костюм (1576,56 грн проти 2188 грн). Незначне пониження відбулося на фуфайки (149,8 грн проти 153,91 грн) та чоловічі труси (82 грн проти 84 грн).
Після невдалої квітневої спроби закупити речове майно за зниженими цінами, у травні ДОТ переглянув підхід і підвищив очікувану вартість до рівня минулого року для деяких товарів, як-от вітровологозахисної зимової куртки, маскувального спеціального костюма та сорочки-поло. Утім, ситуація не змінилася – багато закупівель знову скасували через відсутність пропозицій.
Зокрема, у травні агенція не змогла закупити 10 000 сорочок-поло загальною очікуваною вартістю 4,74 млн грн. Якщо у квітні очікувана вартість за одиницю склала 382,63 грн, у травні її підняли до 474 грн (середня ціна в контрактах за 2024 рік – 478,54 грн).
Водночас у травні ДОТ оголосив рамкову угоду на закупівлю літніх польових костюмів для чоловіків та вітровологозахисної зимової куртки, що потенційно може запобігти неуспішним торгам. Хоча цей підхід обмежує громадський контроль та прозорість процедури.
Окремо у травні агенція вперше здійснила закупівлю бронежилетів за рамковою угодою з обмеженим доступом до інформації. За цією процедурою ДОТ придбав 20000 комплектів модульних бронежилетів на суму 416,4 млн грн.
Також ДОТ оголосив рамкову угоду за напрямом речового майна. Такий формат дозволяє уникати зривів закупівель і пришвидшує укладання договорів у разі нагальної потреби. Водночас застосування рамкових угод із закритим доступом до інформації знижує рівень прозорості використання публічних коштів.
Окрім того, знову не вдалося провести частину закупівель на визначення актуальних цін на низку категорій товару в межах пілотної моделі закупівлі харчових продуктів. Зокрема, не були реалізовані 17 лотів, які стосувалися категорій продукції, як овочі, ягоди та фрукти, м’ясо.
Рекомендації на основі аналізу викликів у травні 2025 року
Для «Державного оператора тилу»:
1. Провести ринкові консультації з постачальниками речового майна для врегулювання ситуації з неуспішними закупівлями предметів уніформи та спорядження.
Для Кабінету Міністрів
2. Унормувати підходи до формування очікуваної та орієнтовної вартостей для речового забезпечення усіх замовників сил безпеки та оборони.
Моніторинг закупівель ДОТ є частиною програми підтримки від Спеціального радника з питань оборони посольства Великої Британії в Україні, яку імплементує EDGE Foundation та StateWatch.