Інформація моніторингу актуальна станом на 2 травня 2024 року.  

За період з 1 по 30 квітня 2024 року «Державний оператор тилу» (ДОТ) опублікував на Prozorro 67 закупівель (125 лотів) на загальну очікувану вартість 4,2 млрд грн. 

Загалом 97 компаній взяли участь у торгах ДОТ, тоді як середній показник пропозицій склав майже 4 учасники на 1 тендер. При цьому на закупівлях речового забезпечення та паливо-мастильних матеріалів конкурентними були понад 90% тендерів. Хоча більшість процедур (61%) оголосили за спрощеною закупівлею, тобто з можливістю залучення на торги щонайменше 1 учасника. 

У квітні ДОТ підписав 163 договори на загальну суму 11,3 млрд грн за результатами закупівель, ініційованих як квітні, так і раніше. Найбільший контракт підписали на закупівлю харчових комплектів для ЗСУ із ТОВ «Контракт Продрезерв 5» на суму 2 млрд грн. Ця компанія постачатиме харчові набори за ціною 125,28 грн у військові частини Донецької, Дніпропетровської, Київської областей. Загалом у квітні для забезпечення ЗСУ харчами у другому кварталі законтрактували шість нових постачальників на майже 4 млрд грн (середня ціна комплекту 118,35 грн). 

Аналітичний центр StateWatch проаналізував найбільші укладені контракти Державного оператора тилу, а також окреслив основні виклики в закупівельному процесі ДОТ у квітні 2024 року. 

З урахуванням того, що частина закупівель ДОТ є закритими або проходять за процедурою без використання електронного майданчика (оборонна закупівля), інформація про які на Prozorro публікується в обмеженому обсязі, до моніторингу увійшли тільки ті закупівлі, дані щодо яких є відкритими. 

Топ-6 підписаних договорів 

Найбільші суми у договорах ДОТ аналітики StateWatch не вперше фіксують в угодах на закупівлі продуктів харчування, палива, уніформи та бронежилетів. Окрім найбільшого договору із ТОВ «Контракт Продрезерв 5», яке постачатиме харчі на суму 2 млрд грн, дві угоди з придбання дизельного палива ДП-Л-Євро5-В0 на суми 829 млн грн та 694 млн грн підписали з  ПАТ «УКPНAФТА» (середня ціна близько 41 тис за тонну). Також ДОТ закупив 350 тис літніх польових костюмів на суму 625 млн грн (середня ціна 1800 грн за шт.) у чотирьох різних виробників. Окрім того, компанію «НВП «ТЕМП-3000» законтрактували на поставку 24410 бронежилетів типу «Корсар М3 мп-6» на суму 614,8 млн грн (25190  грн за комплект), а також 20 тисяч чохлів для бронежилетів за 239 млн грн (12049 за шт.). У компанії «УКРТАК.ЮА» закупили 10 тис. таких же чохлів дещо дорожче, за ціною 13890 грн за один. 

Закупівлі продуктів харчування 

Для постачання харчових комплектів для ЗСУ за Каталогом у квітні законтрактували шість нових постачальників на майже 4 млрд грн (середня ціна комплекту 118,35 грн). Окрім ТОВ «Контракт Продрезерв 5»,  договори уклали з компаніями ТОВ «Охтирка м’ясопродукт», ТОВ «Міт Пром», ТОВ «Асікс груп», ТОВ «Аделін», ТОВ «ЮТ Компани». До цього два з пʼяти раніше законтрактованих харчових постачальників, а саме ТОВ «Твій хліб» та ТОВ «Черкаський мʼясокомбінат», не виконали зобовʼязання, тому з ними припинили співпрацю. Усього від початку роботи ДОТ, з урахуванням змін, укладено договорів на постачання 71,6 млн харчових комплектів на загальну суму 8,9 млрд грн. При цьому сума перших харчових тендерів на 2 квартал, які не відбулися по конкурентних процедурах, складала 10,8 млрд грн.

Варто відзначити, що у квітні, вперше від запуску ДОТ, закупили хлібобулочні вироби поза Каталогом і безпосередньо у виробників. Загалом законтрактували 8 постачальників на суму 457 млн грн. Ціна за кілограм хліба у договорах не перевищила 23,55 грн. При цьому ДОТ зміг зекономити близько 100 млн грн. До цього хліб придбавали разом з іншими товарами відповідно до Каталогу, що налічує 409 позицій товару і передбачає закупівлю усіх продуктів одним пакетом. Успішне виокремлення хліба з-під Каталогу дозволяє розширити конкуренцію на торгах та купувати товар кращої якості та за нижчими цінами. Наразі ДОТ виокремив з Каталогу лише хліб та воду, у майбутньому очікуються окремі закупівлі й інших категорій харчів. 

З-поміж оголошених у квітні 67 тендерів: 

• 41 закупівля (99 лотів) – проходили по спрощеній процедурі, тобто з можливістю залучення від одного учасника; 
• 10 закупівель (10 лотів) – шляхом укладання прямих контрактів; 
• 10 закупівель (10 лотів) – за процедурою оборонна закупівля, дані щодо яких є частково обмеженими; 
• 6 закупівель (6 лотів) – через відкриті торги з особливостями.

Скасовані та неуспішні закупівлі

З-поміж 6 неуспішних квітневих закупівель варто відзначити тендер на придбання одноразового посуду. 5 із 6 лотів цієї закупівлі на суму 179,2 млн грн скасували через відсутність пропозицій. Прикметно, що попередні торги на понад 200 млн грн відмінили теж через брак пропозицій, тоді один з учасників закупівлі повідомив про подорожчання сировини і занизьку очікувану вартість товару, що тоді складала близько 6 грн за штуку. Після підвищення очікуваної вартості до 7,17 грн за одиницю на чергових торгах учасники знову не прийшли на тендер. Окрім цього, скасували й закупівлю на придбання гумових чобіт на суму 62 млн грн. Учасники скаржилися на занизьку очікувану вартість, що становила близько 300 грн за пару чобіт, і зрештою не подали пропозиції.    

Виклики

Як і на попередніх торгах МОУ, так і в закупівлях ДОТ з придбання черевиків для ЗСУ домінує один гравець — група компаній «Талан». Привілейованість у постачанні взуття для військових «Талан» здобув через офіційно затверджені технічні специфікації МОУ, які містять рисунок логотипа «Талан», що таким чином обмежує конкуренцію на торгах. У квітні ДОТ оголосив черговий тендер з 5 лотів на придбання 350 тис. зимових черевиків з високими берцями на понад 897 млн грн. Очікувана вартість за одну пару чоботів склала 2565 грн, яку ДОТ понизив порівняно з грудневим тендером на 5%, а у доларовому еквіваленті — на 15%. На торгах пропозиції подали 4 компанії: ТОВ «ТОП-ТЕКС», ТОВ «ТД МІРАС-ТРЕЙД Ко», ТОВ «ТАЛАНЛЕГПРОМ» та ТОВ «Українська промислова компанія «Крок». «ТАЛАНЛЕГПРОМ» законтрактували на поставку 340 тис. пар взуття на загальну суму 872,1 млн грн (4 з 5 лотів). Як зазначає видання «Наші Гроші», що це вперше за 10 років «Талан» пішов на угоду по нижчій за всі попередні тендери ціні на зимові берці для військових в рамках контрактів з МОУ. Переможцем лота №2 вибрали компанію «Крок», із якою мають намір укласти контракт на 25,6 млн грн. І «Крок», і «ТАЛАНЛЕГПРОМ» заявили однакові суми в первинній та остаточній пропозиціях, тобто ціна не знизилася, як це часто буває на конкурентних торгах. 

Гравці, які не здобули перемогу, скаржилися на короткі терміни постачання та клопотали про їхнє продовження, адже відповідно до умов тендеру уся продукція має бути поставлена до 30 червня. При цьому три з пʼяти лотів передбачали поставку великих партій, по 100 тис. пар взуття кожна, виготовлення яких для бізнесів меншого за «Талан» масштабу є малоймовірним у короткі строки. Однак у менших за розмірами лотах до 40 тис. пар взуття все одно перемогла «таланівська» фірма, адже конкуренти не змогли підтвердити досвід аналогічних контрактів. Аналітики StateWatch відзначають, що дроблення необхідного товару на лоти з меншим обсягом продукції та залучення ширшого кола учасників до консультацій перед закупівлями могли б підвищити конкуренцію та зменшити домінування одного постачальника. 

Рекомендації: 

– Розподіляти обсяги закупівлі між більшою кількістю лотів із меншими партіями товару для збільшення конкуренції.

– Переглянути вимоги в тендерній документації для розширення кола потенційних учасників закупівель. 

– Завчасно ініціювати закупівлі задля збільшення строків постачання товарів і залучення ширшого кола учасників в закупівлях.

ДОТ, який від грудня 2023 року відповідає за придбання пального, уніформи, харчових продуктів для військовослужбовців, було створено у рамках антикорупційної реформи закупівель Міністерства оборони. Загальний річний бюджет відомства становить близько 95 млрд грн. З них на утримання агенції передбачено комісію розміром 0,4% від виконаних контрактів (але не більше 250 млн грн на рік). Закупівлі проходять через електронну систему закупівель Prozorro. 

Моніторинг закупівель ДОТ є частиною програми підтримки від Спеціального радника з питань оборони посольства Великої Британії в Україні, яку імплементує EDGE Foundation та StateWatch.

Спростування станом на 27.05.2024:

ТОВ «Українська промислова компанія «Крок» не входить до групи компаній «Талан» і не є афілійованою із ТОВ «Таланлегпром» відповідно до законодавства України. Тому ця інформація була видалена з первинної версії цього матеріалу.

Речення «Переможцем пʼятого лота вибрали афілійовану із «Таланлегпром» компанію «Крок», із якою мають намір укласти контракт на 25,6 млн грн» виправлено на «Переможцем лота №2 вибрали компанію «Крок», із якою мають намір укласти контракт на 25,6 млн грн». Зазначені на початку статті дані про те, що «Інформація моніторингу актуальна станом на 2 травня 2024 року» свідчить про те, що на дату, до якої дані моніторингу є актуальними, переможцем лота значилося ТОВ «Українська промислова компанія «Крок», оскільки рішення про відхилення пропозиції було ухвалено й опубліковано 14 травня 2024 року.