Інформація моніторингу актуальна станом на 2 червня 2024 року.  

За період з 1 по 31 травня 2024 року «Державний оператор тилу» (ДОТ) опублікував на Prozorro 73 закупівлі (157 лотів) на загальну очікувану вартість 27 млрд грн. 

Загалом 97 компаній взяли участь у торгах ДОТ, тоді як середній показник пропозицій склав понад 4 учасники на 1 тендер. 

У травні ДОТ підписав 135 договорів на загальну суму 19,4 млрд грн за результатами закупівель, ініційованих як у травні, так і раніше. Найбільший контракт підписали на закупівлю харчових комплектів для ЗСУ на друге півріччя із ТОВ «Міт Пром» на суму 2,5 млрд грн. 

Аналітичний центр StateWatch проаналізував найбільші укладені контракти «Державного оператора тилу», а також окреслив основні виклики в закупівельному процесі ДОТ у травні 2024 року. 

З урахуванням того, що частина закупівель ДОТ є закритими або проходять за процедурою без використання електронного майданчика (оборонна закупівля), інформація про які на Prozorro публікується в обмеженому обсязі, до моніторингу увійшли тільки ті закупівлі, дані щодо яких є відкритими. 

Закупівлі продуктів харчування 

«Державний оператор тилу» законтрактував постачальників продуктів харчування для військових на друге півріччя на загальну суму 17,3 млрд грн. Договори уклали з сімома компаніями на поставку 158,4 млн харчових комплектів. Середня ціна за одиницю склала 109,3 грн. 16 з 20 договорів на суму 14,8 млрд грн уклали в травні, решту угод на суму 2,5 млрд грн – на початку червня. На найбільші суми законтрактували трьох постачальників: ТОВ «Міт Пром» – 3,79 млрд грн, ТОВ «Асікс Груп» – 3,58 млрд грн та ТОВ «Гранпрі ЛТД» – 3,44 млрд грн.

Загалом ціни за комплект в укладених угодах коливалися від 105,54 до 112,98 грн. Найменшу ціну запропонував Консорціум «Юнайтед Фуд Груп», а найбільшу – ТОВ «Трейд Граніт Інвест», яке в рамках попередніх харчових закупівель подало позов проти ДОТ, через що лютневі торги були зірвані.

Для посилення конкуренції на торгах обсяги закупівель поділили за регіональним принципом та розбили на 20 лотів (3 закупівлі) з очікуваною вартістю від 139 млн до 3,1 млрд грн. Це забезпечило високу конкуренцію та економію на суму 4,77 млрд грн. У лотах з очікуваною вартістю до 600 млн грн змагалися від 3 до 10 компаній, зокрема чимало нових бізнесів і ФОП. ТОВ «Гранпрі Лтд» та Консорціум «Юнайтед Фуд Груп», які раніше не постачали харчі МОУ, у травні виграли контракти на 3,44 млрд та 2,86 млрд відповідно. 

Інші найбільші травневі угоди ДОТ

Найбільші угоди також уклали з постачальниками уніформи, палива і бронежилетів. Зокрема із ПАТ «УКPНAФТА» уклали 8 контрактів на суму 1,2 млрд грн на постачання бензину та дизелю. З-поміж восьми угод найбільша – на 864,2 млн грн (40 676,71 грн за тонну) на поставку 21,2 тис. тонн ДП-Л-Євро5-В0. Також 9 договорів на постачання взуття та засобів для обігріву підписали з ТОВ «ТАЛАНЛЕГПРОМ» на загальну суму 939,2 млн грн. З них найбільший контракт уклали на суму 897,3 млн грн (2563,8 грн за пару) на забезпечення військових зимовими берцями. 

До найбільших закупівель також увійшли тендери на придбання модульних бронежилетів. Із ТОВ «Укртак.юа» підписали угоду на 364,4 млн грн (30 780 грн за шт.) на постачання 11 840 базових комплектів. А ТОВ «Харківський завод індивідуального захисту» постачатиме 20 тис. бронежилетів на загальну суму 607,8 млн грн (30 390 грн за шт.). У травні модульні бронежилети вперше закупили за ринковими цінами на кошти, зекономлені на тендерах речового майна. 

ТОП найбільших тендерів ДОТ на закупівлю палива, уніформи та екіпірування

З-поміж оголошених у травні  73  тендерів: 

• 46 закупівель (130 лотів) проходять за спрощеною процедурою, тобто з можливістю залучення лише одного учасника;
• 1 закупівля (1 лот) – за запитом учасниками цінової пропозиції;
• 10 закупівель (10 лотів) – шляхом укладання прямих контрактів (закупівля без використання електронної системи – базова);
• 14 закупівель (14 лотів) – за процедурою «оборонна закупівля», дані щодо яких є частково обмеженими;
• 2 закупівлі (2 лоти) – через відкриті торги з особливостями (допускається мінімум 1 учасник, який може подавати пропозицію вище очікуваної вартості). 

Скасовані та неуспішні закупівлі

З-поміж 14 неуспішних лотів (7 закупівель) більшість процедур не відбулося через відсутність пропозицій. Зокрема 3 з 9 лотів тендеру на придбання питної води на суму 313,3 млн грн залишилися без учасників, причому по решті лотів переможцем визнали ПАТ «Оболонь», яке невдовзі мають намір законтрактувати. Також не відбулися торги на закупівлю зимових рукавичок на 77,5 млн грн (440 грн за шт.) та літніх шкарпеток на 19,6 млн грн (26,22 грн за шт).

Виклики

У квітні-травні ДОТ зіштовхнувся із проблемою дефіциту постачальників модульних бронежилетів посиленого захисту із базовою комплектацією. Раніше більшість цих закупівель агенції вигравала компанія ТОВ «НВП «ТЕМП-3000», оскільки при визначенні очікуваної вартості на торгах ДОТ враховували саме ціну цієї компанії (26 570-27 720 грн), що є нижчою, ніж в інших сертифікованих конкурентів.

Через неспроможність ТОВ «НВП «ТЕМП-3000» забезпечити усі потреби ЗСУ в бронежилетах, про що повідомило видання «Наші Гроші» з посиланням на ДОТ, частина закупівель пройшла неуспішно. Зокрема, з січня по квітень закупівлі на понад 3 млрд грн не відбулися, що призвело до збоїв у постачанні броні військовим частинам. Це змусило ДОТ із дозволу МОУ підвищити очікувану вартість та використати кошти, зекономлені на закупівлях речового забезпечення. Зрештою нові угоди були підписані за ринковими цінами із ТОВ «Укртак.юа» (30780 грн за шт.) та ТОВ «Харківський завод засобів індивідуального захисту» (30390 грн за шт.). 

Прикметно, що закупівля трьох комплектів бронежилетів 2 класу з очікуваною вартістю 23 700 грн за комплект, у якій перемогло ТОВ «НВП «ТЕМП-3000», теж викликала скарги з боку інших учасників торгів. Гравці наголошували на проблемі стислих термінів подачі сертифікатів якості виключно від МОУ та неможливості надати документи від інших акредитованих лабораторій на проведення балістичних випробувань, що обмежує конкуренцію. Зрештою ДОТ запевнив, що зміни до тендерної документації буде внесено найближчим часом, однак цього не було зроблено, а переможцем обрали ТОВ «НВП «ТЕМП-3000». 

Рекомендації для ДОТ: 

• систематично проводити консультації з потенційними учасниками торгів із роз’ясненням щодо процедури сертифікації товарів;
• ініціювати звернення до МОУ з проханням враховувати середні ринкові ціни на товари та їхнє коливання при формуванні Переліку та обсягів закупівель. 

ДОТ, який від грудня 2023 року відповідає за придбання пального, уніформи, харчових продуктів для військовослужбовців, було створено у рамках антикорупційної реформи закупівель Міністерства оборони. Загальний річний бюджет відомства становить близько 95 млрд грн. З них на утримання агенції передбачено комісію розміром 0,4% від виконаних контрактів (але не більше 250 млн грн на рік). Закупівлі проходять через електронну систему закупівель Prozorro. 

Моніторинг закупівель ДОТ є частиною програми підтримки від Спеціального радника з питань оборони посольства Великої Британії в Україні, яку імплементує EDGE Foundation та StateWatch.