Інформація моніторингу актуальна станом на 1 липня 2024 року.

За період з 1 по 30 червня 2024 року «Державний оператор тилу» (ДОТ) оголосив на Prozorro 79 закупівель (159 лотів) на загальну очікувану вартість 11,3 млрд грн.

Загалом 86 компаній взяли участь у торгах ДОТ, тоді як середній показник пропозицій склав менш як 3 учасники на один тендер. При цьому 43% процедур пройшли лише за участі одного гравця.

Своєю чергою у червні ДОТ уклав 108 контрактів на загальну суму 8,53 млрд грн за результатами закупівель, ініційованих як у червні, так і раніше. На найбільшу суму законтрактували ПАТ «УКРНАФТА», яка постачатиме паливо-мастильні матеріали на суму 1,86 млрд грн. Тоді як найбільший договір уклали з харчовим постачальником ТОВ «Міт Пром» на суму 899,6 млн грн. Також у червні ДОТ вперше закупив 500 душових установок для військових за 50,3 млн грн (середня ціна 100 600 грн за комплект).

Аналітичний центр StateWatch проаналізував найбільші укладені контракти Державного оператора тилу, а також окреслив основні виклики в закупівельному процесі ДОТ у червні 2024 року.

З урахуванням того, що частина закупівель ДОТ є закритою або проходить за процедурою без використання електронного майданчика (оборонна закупівля), інформація про яку публікується на Prozorro в обмеженому обсязі, до моніторингу увійшли тільки ті закупівлі, дані щодо яких є відкритими.

Харчове забезпечення

У червні ДОТ підписав 14 контрактів на постачання 38,3 млн продуктових комплектів на загальну суму 4,2 млрд грн. Середня вартість комплекту склала 112 грн. Зокрема, 9 угод на суму 1,67 млрд грн уклали за прихованою процедурою (оборонна закупівля) для постачання із дедлайном до серпня 2024 року. Один з таких договорів на 3 млн грн підписали з Національним авіаційним університетом для забезпечення харчуванням курсантів.

Інші 5 договорів на суму 2,54 млрд грн уклали для забезпечення харчування на перший квартал 2025 року, один із яких – на 89 млн грн для харчування курсантів військового інституту КНУ імені Тараса Шевченка.

Топ найбільших тендерів ДОТ з інших категорій товарів

Окрім харчування, на найбільші суми в червні укладено контракти із ПАТ «УКРНАФТА». Зокрема на 1,36 млрд грн закуплено дизпаливо (38 923 грн за тонну), а на 359,4 млн грн – автомобільний бензин (47 927 грн за тонну). У лідерах червневих закупівель також і ПАТ «ОБОЛОНЬ», яке законтрактоване на постачання питної води на 858,8 млн грн (за цінами 3,38 грн та 4,08 грн за 1,5 літра). У топах закупівель також договір із ТОВ «АК-ІНВЕСТПРОМ» на придбання 10 тис. модульних бронежилетів з комплектністю 1-5 на суму 307 млн грн (30 700 грн за комплект) та літні черевики на суму 235,2 млн грн (2 352 грн за пару), які постачатиме ТОВ «Таланлегпром».

З-поміж оголошених у червні 79 закупівель:

• 57 закупівель (137 лотів) – проходили по спрощеній процедурі, тобто з можливістю залучення щонайменше одного учасника;
• 9 закупівель (9 лотів) – шляхом укладання прямих контрактів;
• 12 закупівель (12 лотів) – за процедурою оборонна закупівля, дані щодо яких є частково обмеженими;
• 1 закупівля (1 лот) – через відкриті торги з особливостями (дозволяється щонайменше один учасник, який може подавати пропозицію вище очікуваної вартості).

Скасовані та неуспішні закупівлі

Протягом червня неуспішними визнали 17 закупівель (31 лот) на суму 3,2 млрд грн. Приміром, за результатом закупівлі 105,2 тис. модульних бронежилетів з очікуваною вартістю 2,7 млрд не вдалося законтрактувати 85% від оголошеної кількості продукції. Зокрема, 8 з 9 лотів тендеру на постачання 90 200 бронежилетів скасували, адже жодна компанія не взяла участі в торгах. Єдиний успішний лот виграло ТОВ «НВП «ТЕМП-3000», з якою ДОТ уклав договір на постачання 15 тис. комплектів. Брак пропозицій зумовлений занизькою очікуваною вартістю, що в цьому тендері становить 26 тис. грн за базовий комплект з посиленим захистом. За даними StateWatch, така сума відповідає ціновій пропозиції лише одного з пʼяти сертифікованих МОУ постачальників – ТОВ «НВП «ТЕМП-3000». Ціни інших чотирьох компаній перевищують цей показник орієнтовно на 20%. Занизька очікувана вартість ДОТ базується на орієнтовній вартості, яку МОУ у 2024 році встановило на рівні 27772 грн за комплект. На додаток до бронежилетів через відсутність пропозицій також не вдалося закупити 20 тис. чохлів для бронежилетів з очікуваною вартістю 13281,54 грн за штуку.

Окрім того, третій місяць поспіль з-поміж скасованих закупівель є і тендери на придбання одноразового посуду. Цього разу не вдалося закупити 6 млн комплектів посуду (7,2 грн за комплект), за браком пропозицій, як і на попередніх торгах. За даними StateWatch, постачальники ДОТ не готові змагатися в усіх лотах агенції через обмеження виробничих потужностей та навантаження за контрактами інших замовників.

Також у червні не вдалося придбати 176,3 тис. пар зимових рукавичок на загальну суму 98,63 млн грн, учасники не подали жодної пропозиції.

Виклики

ДОТ вкотре зіштовхнувся з неспроможністю низки харчових постачальників виконувати умови договорів. Зокрема одна з законтрактованих на друге півріччя компаній – ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» – що мала постачати харчові комплекти у Кіровоградську, Одеську й Донецьку області, не пройшла перевірку агенції. За результатом повторної ревізії компанії її складські приміщення не відповідають вимогам для постачання харчів у військові частини Донеччини, тому для цього регіону ДОТ повторно оголосив тендер на 2,6 млрд грн.

Це не вперше, коли агенція переоголошує харчові тендери через неспроможність контрагентів дотримуватися умов контракту. Минулого разу ТОВ «Твій хліб» та ТОВ «Черкаський мʼясокомбінат» не виконали зобовʼязання в рамках угод на другий квартал, тому з ними припинили співпрацю.

Невирішеною залишається і проблема неуспішних закупівель через відсутність пропозицій, яка нині здебільшого простежується на закупівлях бронежилетів й одноразового посуду. Потенційні національні постачальники не готові брати участь у відкритих конкурентних торгах через низьку очікувану вартість або ж їхні виробничі потужності не в змозі покрити всі потреби ЗСУ.

Рекомендації

МОУ:

• запровадити методику формування та перегляду орієнтовної вартості товарів на основі проведення ринкових консультацій із постачальниками та визначення середньої ринкової ціни;
• розробити процедуру перерозподілу зекономлених коштів на закупівлях товарів тилового забезпечення для покриття різниці між орієнтовною вартістю товарів та ринковою вартістю при інших закупівлях, а також для придбання додаткових тилових товарів;
• проводити комплексну оцінку ринку та виробничих потужностей чинних і потенційних постачальників (виробників) при формуванні Переліку та обсягів закупівель та щоквартально для забезпечення сталості закупівельного процесу.

ДОТ:

• проводити ринкові консультації з потенційними постачальниками для роз’яснення процесу участі в закупівельному процесі, зокрема отримання сертифікатів та інших дозвільних документів;
• розділяти закупівлі на множинні лоти з меншою кількістю товару аби уникнути відсутності пропозицій від учасників через завеликі обсяги замовлення.
• проводити перевірки виробничих потужностей компаній до укладання договорів.

ДОТ, який від грудня 2023 року відповідає за придбання пального, уніформи, харчових продуктів для військовослужбовців, було створено у рамках антикорупційної реформи закупівель Міністерства оборони. Загальний річний бюджет відомства становить близько 95 млрд грн. З них на утримання агенції передбачено комісію розміром 0,4% від виконаних контрактів (але не більше 250 млн грн на рік). Закупівлі проходять через електронну систему закупівель Prozorro.