Інформація моніторингу актуальна станом на 1 березня 2024 року.
За період з 1 по 29 лютого 2024 року державне підприємство Міністерства оборони України “Державний оператор тилу” (ДОТ) оголосив на Prozorro 67 закупівель (145 лотів) на загальну очікувану вартість близько 30 млрд грн.
Загалом 113 компаній взяли участь у торгах ДОТ, тоді як середній показник пропозицій склав близько 6 учасників на 1 тендер. Понад 80% процедур (54 із 67 оголошених) проходили за спрощеною закупівлею, тобто із можливістю залучення на торги щонайменше 1 учасника.
Найбільший тендер оголосили на придбання харчових комплектів на суму понад 10,8 млрд грн, однак за відкритою процедурою закупівлю не вдалося провести двічі. Перші торги скасували, зокрема через адміністративні позови учасників; повторно оголошену процедуру визнали такою, що не відбулася, через відкликання пропозицій більшістю учасників. Зрештою вже у березні для забезпечення безперервності постачання харчування для ЗСУ ДОТ уклав прямі договори з постачальниками.
Своєю чергою у лютому ДОТ уклав договори (за 94 лотами) на загальну суму 3,2 млрд за результатами закупівель, ініційованих як у лютому, так і раніше. Найбільший контракт підписали на придбання 20 тис. модульних бронежилетів за понад 531 млн грн.
Аналітичний центр StateWatch проаналізував найбільші укладені контракти Державного оператора тилу, а також окреслив основні виклики в закупівельному процесі ДОТ у лютому 2024 року.
З урахуванням того, що частина закупівель ДОТ є закритими або проходять за процедурою без використання електронного майданчика (оборонна закупівля), інформація про які на Prozorro публікується в обмеженому обсязі, до моніторингу увійшли тільки ті закупівлі, дані щодо яких є відкритими.
Топ підписаних контрактів ДОТ
У лютому контракти на найбільші суми уклали на придбання амуніції. Зокрема ДОТ закупив 20 тис. модульних бронежилетів типу “Корсар М3мп-6” (комплектність 1-5) на суму 531,4 млн грн (26 570 грн за 1 шт.), а також 10 тис.ф Корсар М3мп-6 (комплектність 1-8) за 344 млн грн (34407 за 1 шт.). Переможцем в обох тендерах обрали ТОВ “Науково виробниче підприємство “ТЕМП-300”. Серед найбільших закупівель ДОТ у лютому також є уніформа. Так, ДОТ завершив 2 закупівлі літніх костюмів: на суму 314 млн грн (4193 грн за шт.), та 131 млн грн (2007 грн за 1 шт.), а також літніх штанів нза 71 млн грн (711 грн за 1 шт.). Окрім цього, ДОТ придбав бойові рюкзаки за майже 80 млн грн (1214 грн за 1 шт.). Від запуску ДОТ, у лютому успішно провели вже другий тендер на закупівлю тактичних навушників. 15 тис. Peltor Comtac 3M (15896 грн за шт.) постачатиме ТОВ “Швейна фабрика “ГАЛАНТ”, яка перемогла за принципом використанням коефіцієнта відповідності якості, а не за ціновими критеріями. На інші 5 тис Sordin Hadband (12355 грн за шт.) в рамках цього тендеру законтрактовано компанію ТОВ “Екстрім-Текс”. Також агенція витратила 90 млн грн на одноразовий посуд (6 грн за шт.) для військових.
З-поміж інших успішних лютневих закупівель, агенція придбала 60 тис розвантажувальних ременів за майже 40 млн грн (642 грн за 1 шт.), 100 тис польових казанків за 44,5 млн грн (444 грн за 1 шт.), 410 тис фуфайок за 56 млн грн (середня ціна 136 грн за 1 шт.), а також чоловічу спідню білизну на понад 65 млн грн урамках двох тендерів.
З-поміж оголошених у лютому 67 тендерів із загальною кількістю лотів 118:
Скасовані та неуспішні закупівлі
За лютий скасували перші 11 тендерних процедур на придбання продуктів харчування на 10,8 млрд грн та закупівлю 40 тис. пончо за 38 млн грн. Також 4 процедури визнані такими, що не відбулися, зокрема повторний харчовий тендер на 10,8 млрд грн, а також закупівлі на придбання 25 тис. бронежилетів, 60 тис. захищених носіїв ключової інформації (токени) Алмаз-1К та розчинника НЕФРАС-С2-80/120.
Основні причини, чому закупівлі ДОТ не відбулися або були скасовані:
Аналітики StateWatch виділили такі виклики у лютневих закупівлях ДОТ:
Ініційовані 2 лютого 11 тендерних процедур на закупівлі продуктів харчування на суму 10,8 млрд грн (139 грн за 1 харчовий комплект) були скасовані 22 лютого, зокрема через рішення Шостого апеляційного адміністративного суду за позовом ТОВ “Трейд Граніт Інвест” про визнання незаконними низки вимог ДОТ, з-поміж яких обов’язок використовувати касові апарати не менш як на 50% заявлених складів та підставу для недопуску на торги через невиконання зобов’язань за попередніми контрактами МОУ. 27 лютого ДОТ переоголосив аналогічну процедуру.
Повторна закупівля викликала чергову хвилю критики зі сторони учасників через надмірно високі штрафні санкції, принципи організації логістики, а також можливість проведення ДОТ аудиту діяльності постачальників. Наприкінці лютого учасники вкотре звернулися з адміністративними позовами проти ДОТ з метою домогтися усунення низки вимог. Зрештою в задоволенні одного з позовів Київським адміністративним судом було відмовлено, після цього переважну більшість пропозицій було відкликано учасниками. Як наслідок, торги визнали неуспішними. Уже в березні ДОТ втретє оголосив закупівлю, цього разу шляхом підписання прямих контрактів із постачальниками, тобто без проведення аукціону та використання електронного майданчика Prozorro, на підставі “нагальної потреби”.
Запобіжником у таких ситуаціях можуть бути так звані “рамкові угоди”, що підписується з метою співпраці сторін на довготривалій основі. При цьому рамкова угода укладається виключно за допомогою відкритих торгів з публікацією англійською мовою.
Стосовно інших торгів ДОТ, попри активну участь бізнесів в аукціонах, під час аналізу тендерних пропозицій аналітики StateWatch спостерігали подання компаніями документації низької якості. Зрештою ДОТ мав систематично звертатися до переможця аукціону з вимогою коригування наданих документів. Це призвело до затягування процедур, а відтак і скорочення строків постачання товару.
Рекомендації StateWatch:
ДОТ, який від грудня 2023 року відповідає за придбання пального, уніформи, харчових продуктів для військовослужбовців, було створено у рамках антикорупційної реформи закупівель Міністерства оборони. Загальний річний бюджет відомства становить близько 95 млрд грн. З них на утримання агенції передбачено комісію розміром 0,4% від виконаних контрактів (але не більше 250 млн грн на рік). Закупівлі проходять через електронну систему закупівель Prozorro.
Моніторинг закупівель ДОТ є частиною програми підтримки від Спеціального радника з питань оборони посольства Великої Британії в Україні, яку імплементує EDGE Foundation та StateWatch.