Інформація моніторингу актуальна станом на 1 листопада 2024 року.

У жовтні 2024 року «Державний оператор тилу» (ДОТ) оголосив тендери на 6,7 млрд грн. Контракти на 2,4 млрд грн укладено за результатами закупівель оголошених як у жовтні, так і раніше. Проте агенції довелося скасувати торги на 234,3 млн грн, здебільшого за браком пропозицій. Аналітики StateWatch дослідили ефективність жовтневих закупівель ДОТ та розробили пропозиції щодо системного вдосконалення процесів.

Загалом у жовтні агенція оголосила 40 тендерів (77 лотів) з очікуваною вартістю 6,7 млрд грн. Переважна частина закупівель — 58 лотів на суму 5,4 млрд грн — пройшла за спрощеною процедурою. Сукупно протягом місяця до торгів долучилися 50 компаній, проте активність учасників виявилася невисокою — в середньому 1,95 пропозиції на один тендер.

Своєю чергою агенція уклала 50 договорів на 2,4 млрд грн. На 70% законтрактованих коштів (1,68 млрд грн) ДОТ придбав речове забезпечення, з-поміж якого 39 тис. модульних бронежилетів та 100 тис. пар зимового взуття. На чверть суми (606,7 млн грн) підписано контракти на харчі, на решту суми придбано паливо (58,6 млн грн) та інші товари і послуги (45,65 млн грн).  

З урахуванням того, що частина закупівель ДОТ є закритою або проходить за процедурою без використання електронного майданчика (оборонна закупівля), інформація про яку публікується на Prozorro в обмеженому обсязі, до моніторингу увійшли тільки ті закупівлі, дані щодо яких є відкритими.

Топ найбільших контрактів ДОТ

«Державний оператор тилу» у жовтні уклав найбільший контракт на закупівлю продуктів харчування через механізм закритої рамкової угоди. За договором на суму 606,7 млн грн буде поставлено 5,3 млн харчових комплектів (113,70 грн за комплект). Хоча на Prozorro сам контракт не оприлюднено через особливості процедури, агенція невдовзі після підписання оприлюднила назву компанії-постачальника – ТОВ «Трейд Граніт Інвест». 

Наступні три контракти на найбільші суми уклали на закупівлю модульних бронежилетів на загальну суму 1,1 млрд грн. ТОВ «ТЕМП-3000» поставить 15 тис. комплектів за 427,3 млн грн, а ТОВ «УКРТАК.ЮА» – 24 тис. комплектів за 678,3 млн грн. Середня ціна за комплект склала 28,3 тис. грн. 

У топ закупівель також увійшов договір на постачання спеціальних навушників, їх поставить ТОВ «МІК» у кількості 26 тис. комплектів за 304,1 млн грн (11,7 тис. грн за комплект). А ТОВ «ТАЛАНЛЕГПРОМ» забезпечить військових зимовими  черевиками, – законтрактовано 100 тис. пар на суму 217,6 млн грн (2,176 тис. грн за пару).

Окрім того, ДОТ законтрактував моторну оливу на суму 51,5 млн грн. Постачання 296,1 тис. тонн розділили між трьома компаніями: ТОВ «КСМ-ТРЕЙД» (17,5 млн грн), ТОВ «АТП 929» (16,5 млн грн) та ТОВ «ЗАВОД ТЕХНІЧНИХ МАСЕЛ «АРІАН» (17,4 млн грн).

Скасовані закупівлі 

Протягом жовтня неуспішними визнали 3 тендери на загальну суму 234,3 млн грн. Закупівлі були оголошені 14 та 10 жовтня 2024 року.

Найбільшою скасованою закупівлею став тендер на чохли для модульного бронежилета (комплектність 1-5) з очікуваною вартістю 232,9 млн грн (15,5 тис. грн за к-тів). За спрощеною процедурою ДОТ планував придбати 15 тис. комплектів. Закупівля не відбулася через відсутність пропозицій від учасників.  

У жовтні також не вдалося здійснити закупівлю з двох лотів мастильних засобів загальною очікуваною вартістю 1,4 млн грн. Один з лотів включав різні види мастил загальним обсягом 3,3 тонни – на суму 366,6 млн грн, другий – 2 тонни за ціною 535,3 тис. грн за тонну. Обидві закупівлі не відбулися через відсутність пропозицій.

Виклики

Особливої уваги потребує контракт на придбання 5,3 млн харчових комплектів вартістю 606,7 млн грн, укладений через механізм закритої рамкової угоди. Ця процедура проводилась у два етапи: спочатку відбулась кваліфікація постачальників, а потім проведено закритий запит цінових пропозицій. Хоча така процедура передбачає контроль з боку Антимонопольного комітету, Держаудитслужби та правоохоронних органів, вона має обмежену публічність даних у системі Prozorro.

Переможець процедури ТОВ «Трейд Граніт Інвест» у жовтні отримав заборону на участь у тендерах до 1 року. Підставою стало використання анульованого протоколу випробувань на консерви свинини в іншому контракті для Донецької області.

Окрім того, єдиним переможцем усіх лотів на закупівлю 100 тис. пар зимових черевиків є компанія з ознаками домінювання – ТОВ «Таланлегпром». Інші учасники не подавали пропозиції. Попри усунення в технічній специфікації вимог, що обмежували допуск до торгів інших гравців, та сертифікацію зразка ТОВ «Валтекс», StateWatch презюмує, що на закупівлях взуття все ще домінує група компаній «Талан». 

На додаток у закупівлі модульних бронежилетів 1 з 4 лотів пройшов неуспішно. Цього разу агенція не змогла законтрактувати 21,2 тис. бронежилетів на суму 604,2 млн грн через відсутність пропозицій. Раніше StateWatch писав, що закупівлі бронежилетів систематично скасовують через неготовність низки учасників ринку брати участь у торгах із занизькою очікуваною вартістю, що була встановлена на рівні 28 500 грн за комплект. Відтак тільки 2 з 6 сертифікованих постачальники, ТОВ «НВП-3000» та ТОВ «УКРТАК.ЮА» взяли участь у 3 лотах, натомість останній лот залишився без пропозицій.     

Рекомендації

ДОТ:

1. Забезпечити більшу прозорість закупівель за рамковими угодами із розкриттям нечутливої інформації для громадського контролю.

2. Проведення ринкових консультацій для визначення орієнтовної та очікуваної вартостей. 

3. Започаткувати процес отримання статусу Централізованої закупівельної організації (ЦЗО).

ДОТ, який від грудня 2023 року відповідає за придбання пального, уніформи, харчових продуктів для військовослужбовців, було створено у рамках антикорупційної реформи закупівель Міністерства оборони. Загальний річний бюджет відомства становить близько 95 млрд грн. З них на утримання агенції передбачено комісію розміром 0,4% від виконаних контрактів (але не більше 250 млн грн на рік). Закупівлі проходять через електронну систему закупівель Prozorro.

Моніторинг закупівель ДОТ є частиною програми підтримки від Спеціального радника з питань оборони посольства Великої Британії в Україні, яку імплементує EDGE Foundation та StateWatch.