Рада ЄС та Європарламент схвалили Програму європейської оборонної промисловості (European Defence Industry Programme, EDIP). У її межах для України запроваджуються нові механізми спільних оборонних закупівель із державами-членами ЄС, а також окремий Інструмент підтримки України (Ukraine Support Instrument). Українські оборонні виробники отримують можливість долучатися до виконання контрактів разом із європейськими компаніями. Таким чином Україна виступатиме не лише як замовник, а і як постачальник у межах європейських оборонних ланцюгів.
Програма діятиме у 2025-2027 роках із загальним бюджетом 1,5 млрд євро, з яких 300 млн євро передбачено на окремий Інструмент підтримки України. Він дозволить фінансувати закупівлі оборонної продукції для України разом із державами-членами ЄС, а також пов’язані з ними дії, необхідні для виконання таких контрактів, зокрема напрямок R&D.
EDIP надає Україні право брати участь у спільних оборонних закупівлях разом із державами-членами ЄС. Це означає, що Україна зможе долучатися до закупівель у складі міжнародних консорціумів, закуповувати, орендувати або брати в лізинг оборонну продукцію разом із партнерами, а українські виробники – ставати виконавцями спільних європейських оборонних контрактів.
ЄС застосовує фінансові стимули для заохочення держав-членів до спільних оборонних закупівель. Базове співфінансування ЄС таких закупівель становить 15% від вартості контракту. Проте Програма передбачає зростання цього відсотка до 25%, якщо закупівля передбачає придбання оборонної продукції для України або Молдови. Це створює фінансовий стимул для європейських держав інтегрувати українські потреби у власні закупівельні контракти.
Крім того, Україна разом із принаймні однією державою-членом ЄС може звернутися до Європейської комісії з проханням виступити центральним закупівельним органом. У такому разі Комісія координує закупівельну процедуру від імені учасників.
Якщо Європейська комісія виступає центральним закупівельником, Регламент передбачає можливість розпочати виконання контракту вже з того моменту, коли його проєкт відправлений на фінальне узгодження, до його формального підписання. Цей механізм можливий лише у випадках обґрунтованої надзвичайної терміновості. Це дозволить запускати виробництво без затримок, пов’язаних із бюрократичними процедурами.
Окрім того, держави-учасниці можуть збільшувати обсяги вже чинних контрактів до 100% від їхньої початкової вартості. У випадках, коли такі контракти передбачають постачання оборонної продукції для України, це дозволить оперативно масштабувати обсяги постачання без укладання нових договорів.
Важливим нововведенням є використання off-take agreements – механізму гарантованого викупу продукції. За такими контрактами покупець (держава-член ЄС або Україна) зобов’язується закупити певну кількість продукції у виробника в майбутньому після її виготовлення. Такі контракти зменшують інвестиційні ризики для виробників, дають змогу планувати свою роботу довгостроково та створювати стабільний попит. Єврокомісія координуватиме цей процес, зводячи зацікавлених замовників (країни ЄС та Україну) із виробниками оборонної продукції.
EDIP також передбачає формування спільних пулів оборонної продукції, що дає Україні можливість швидше закуповувати необхідне озброєння без запуску процедури виробництва.
Фінансування в межах EDIP та Інструменту підтримки України можуть отримувати юридичні особи, які зареєстровані в Україні, ЄС або асоційованих країнах, використовують виробничу інфраструктуру на відповідній території, не перебувають під контролем третіх країн, за винятком України. Ці вимоги визначають коло постачальників, які можуть брати участь у спільних закупівлях для України.
Для реалізації всіх механізмів, що стосуються України, Європейська комісія має укласти окрему фінансову угоду з українською стороною. Вона визначатиме правила використання коштів, контроль, аудит та відповідальність сторін.
EDIP змінює модель українських оборонних закупівель, доповнюючи національні процедури участю у європейських спільних закупівельних механізмах. Для України це дає доступ до швидших процедур, можливостей співфінансування ЄС та залучення українських виробництв до виконання європейських оборонних контрактів.