Підготовка до НАТО: які антикорупційні реформи необхідно втілити в секторі оборони

Аналітичний центр StateWatch отримав для ознайомлення проєкт повного тексту Адаптованої річної національної програми, представленої на першому засіданні Ради Україна-НАТО 29 листопада у Брюсселі. Документ є допоміжним інструментом підготовки України до прискорених переговорів щодо вступу в Альянс. НАТО своєю чергою погодили програму, що містить конкретні завдання до кінця 2024 року.

StateWatch проаналізував ключові реформи антикорупційного напрямку програми, динаміку яких наші аналітики відстежуватимуть в рамках проєкту SADR.

Прозорість і підзвітність 

Однією з пріоритетних антикорупційних цілей документа є розбудова доброчесності, підвищення прозорості та підзвітності у секторі безпеки й оборони України. Для цього протягом 2024 року МОУ, НАЗК та інші державні актори сектора мають втілити ряд чітких задач відповідно до стандартів НАТО, а саме:

• впровадити заплановані на цей рік заходи в рамках Державної антикорупційної програми на 2023–2025 роки в оборонному секторі;
• реформувати систему оборонних закупівель, зокрема забезпечити ефективне функціонування закупівельних агенцій МОУ та завершити розробку відповідних процедур;
• провести стратегічний огляд оборонних закупівель в рамках Комплексного пакета допомоги та імплементувати рекомендації НАТО;
• увідповіднити до найкращих практик НАТО процес обґрунтування та визначення потреб, планування постачання та закупівель у сфері оборони;
• забезпечити функціонування системи державного гарантування якості товарів і послуг оборонного призначення відповідно до стандартів НАТО;
• запровадити в органах сектору безпеки й оборони України цифрові рішення щодо належного моніторингу партнерської (міжнародної технічної, гуманітарної та благодійної) допомоги. 

У StateWatch ми констатуємо рішучу налаштованість держави втілювати ці заходи. Зокрема уже розпочато переведення функцій оборонних закупівель від департаментів МОУ до новостворених сервісних агенцій. Від червня 2023 року придбання зброї та військової техніки уже покладено на  ДП «Агенція оборонних закупівель», щодо якої нова команда МОУ Рустема Умєрова готує заходи корпоративної реформи. А з 01 грудня запрацювала агенція — «Державний оператор тилу», яка займатиметься закупівлями нелетальних продуктів для ЗСУ на замовлення МОУ.

Реформа ОПК

Відповідно до програми, Україна також має намір реформувати ОПК, адаптуючи найкращі підходи й практики НАТО щодо прозорості, підзвітності, ефективності та конкурентоспроможності.  Індикаторами успішного виконання цього завдання протягом 2024 року є, зокрема ухвалення Закону України «Про розвиток оборонно-промислового комплексу» та корпоратизація  не менше 16 підприємств ОПК. Україна розпочала цей шлях із корпоратизації державного концерну «Укроборонпром», на базі якого утворено акціонерне товариство «Українська оборонна промисловість». Надалі державні підприємства, що входили у структуру концерну, мають також бути трансформовані в господарські товариства. Це дозволить побудувати більш ефективну, прозору, конкурентну та інноваційну модель з розробки, виробництва, модернізації та ремонту озброєння, військової та спеціальної техніки за стандартами держав – членів НАТО.

Натомість у StateWatch нагадують, що одним із ключових заходів корпоративної реформи УОП є формування незалежної та професійної наглядової ради, яка наразі відсутня. 

Важливо також відзначити, що документом передбачено формування державної військово-промислової та військово-технічної політики з урахуванням кращих практик та досвіду членів НАТО; а також планові заходи щодо інституційної синхронізації складових сектору безпеки й оборони України та НАТО. Так Служба безпеки України має опрацювати військові стандарти, впроваджені Міністерством оборони, а також військові та доктринальні документи НАТО для їх подальшого застосування в оперативно-службовій діяльності органів та підрозділів СБУ.

Цей матеріал було розроблено у рамках програми Support Adaptive Defence Reforms, що реалізується під керівництвом Спеціального радника з питань оборони та фінансується урядом Великої Британії. Імплементатори проєкту — EDGE-Alinea International та StateWatch