Єдиний реєстр об’єктів державної власності, який функціонує з 2005 року під управлінням Фонду державного майна України (ФДМУ), не відповідає сучасним стандартам цифровізації та містить неактуальні дані щодо обʼєктів управління державної власності. Зокрема, чинний реєстр не передбачає інтеграцію з іншими державними електронними базами даних та верифікацію інформації. На додаток, суттєвою проблемою залишається паперовий документообіг та ручне внесення показників, що підвищує ризик помилок та знижує ефективність роботи. База даних реєстру ФДМУ, що наразі містить понад 100 млн записів про державні активи, досі працює на застарілому програмному забезпеченні. При цьому відсутність централізованого обліку та недостатня прозорість ускладнюють процес управління держмайном і створюють корупційні ризики.
Неефективний облік містить серйозні ризики, з-поміж яких нераціональне використання ресурсів, недостатній державний контроль і навіть втрата активів. Тому впровадження сучасної електронної системи обліку стало нагальною потребою для уряду.
Модернізація реєстру є одним із завдань Державної антикорупційної програми на 2023-2025 роки (ДАП). ДАП передбачає 3 заходи (2.4.3.1.1; 2.4.3.1.6; 2.4.3.1.7) щодо вдосконалення роботи реєстру. Виконавцями призначено ФДМУ і Міністерство розвитку громад та територій України (раніше – Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України) (МРГТІУ).
У відповідь на запит до МРГТІУ аналітики StateWatch отримали інформацію про стан виконання цих заходів ДАП і надали рекомендації щодо підвищення ефективності реалізації програми.
Захід №2.4.3.1.1. Подання Кабінету Міністрів України проєкту закону, яким удосконалено функціонування Єдиного реєстру об’єктів державної власності та передбачено створення інформаційного ресурсу щодо даних підприємств державної та комунальної форми власності.
Строки виконання: 01.03.2023 – 31.08.2023.
Захід передбачав внесення змін до законодавчої бази до кінця серпня 2023 року. Ці зміни включають модернізацію підходів до збору, оброблення, верифікації, передачі, систематизації та оприлюднення статистичної інформації щодо держмайна, зокрема створення інформаційно-комунікаційного ресурсу на основі чинного реєстру, але із застосуванням нового програмного забезпечення.
Зміни до законодавства разом із проєктом нової редакції Положення Кабінету Міністрів, про що окремо йдеться у Заході №2.4.3.1.6, передбачають:
У рамках реалізації заходу у травні 2023 року внесено зміни до статті 12 ЗУ «Про управління об’єктами державної власності». Таким чином вдосконалили правові засади функціонування Єдиного реєстру об’єктів державної власності та передбачили його цифровізацію.
Додатково у 2023 році ФДМУ надав оновлені пропозиції до законопроєкту про внесення змін до Кодексу про адміністративні правопорушення та Кримінального процесуального кодексу стосовно удосконалення державної політики управління об’єктами державної й комунальної власності, спрямовані на встановлення адміністративної відповідальності керівників за:
Також ФДМУ протягом 2022-2023 років розробив положення про посилення відповідальності керівників за порушення порядку подання інформації до Єдиного реєстру. 28 червня 2024 року у Верховній Раді зареєстровано проєкт Кодексу про адміністративні проступки, який включає запропоновані ФДМУ зміни.
За даними Інформаційної системи моніторингу реалізації ДАП, статус заходу зазначено як «Виконано». Хоча ухвалені зміни до законодавства не повною мірою покривають зміст передбачених завдань цього заходу. Вони радше слугують підґрунтям, а основою для їхньої імплементації є Захід №2.4.3.1.6.
Захід №2.4.3.1.6. Розроблення проєкту нової редакції Положення КМУ про Єдиний реєстр об’єктів державної власності.
Строки виконання: 01.03.2024 – 31.07.2024.
У рамках заходу ФДМУ в червні 2024 року розробив проєкт Положення про модернізацію Єдиного реєстру об’єктів державної власності. Відповідно до супровідних документів постанови, оновлена система передбачає створення сучасного інформаційно-комунікаційного ресурсу з орієнтовним бюджетом 29,42 млн грн на 2024-2025 роки. Окремо заплановано п’ятирічну перевірку наявних даних реєстру для всіх суб’єктів господарювання з щорічним бюджетом 244 800 грн, оскільки дані, що містить чинна база, необхідно верифікувати.
Інформаційно-комунікаційна система модернізованого реєстру включатиме:
Облік охоплюватиме всі державні організації та установи, їхнє нерухоме майно й корпоративні права держави в національних та іноземних компаніях. Дані оновлюватимуться щорічно станом на 31 грудня, а при суттєвих змінах – протягом 10 робочих днів. Інформація в реєстрі включатиме повні дані про керівництво, структуру власності, фінансові показники, стратегічне значення підприємств та їхній статус щодо банкрутства чи ліквідації. Доступ до реєстру забезпечуватиметься через електронні кабінети з використанням цифрового підпису. Окремо передбачено інтеграцію з іншими державними реєстрами через систему «Трембіта».
Реєстр формується ФДМУ за участю суб’єктів управління та інших органів державної влади, включно з Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру, Державною службою статистики, Міністерством інфраструктури, Державною службою заповідної справи та кадастрової інформації, Адміністрацією Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, Державною податковою службою, Міністерством юстиції, Антимонопольним комітетом, Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку та іншими органами державної влади.
Проєкт постанови погоджено без зауважень п’ятьома органами влади (АМКУ, Адміністрацією Держспецзв’язку, Держгеокадастром, Нацкомісією з цінних паперів та фондового ринку, Мінінфраструктури) та погоджено із зауваженнями трьома інституціями (ДКСУ, Мінфіном, Мінекономіки), з якими будуть проводитися узгоджувальні процедури.
За даними Інформаційної системи моніторингу реалізації ДАП, статус заходу зазначено як «Виконується». На сьогодні свою позицію щодо проєкту постанови не надано з боку Мінцифри, що не уможливлює подання цього проєкту Мін’юсту для проведення правової експертизи та НАЗК для визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи. З огляду на тривале погодження органами влади проєкту постанови, на розгляд уряду його ще не внесено.
Захід №2.4.3.1.7. Розроблення нового програмного забезпечення та налаштування технічного устаткування для інформаційно-комунікаційного ресурсу Єдиного реєстру.
Строки виконання: 01.07.2024 – 31.12.2024.
ФДМУ ініціював проєкт з розроблення інформаційно-комунікаційної системи, що передбачає створення програмно-технічного комплексу реєстру, розроблення вебсервісів та вебклієнтів, інтеграцію з зовнішніми державними реєстрами та закупівлю необхідного ліцензійного програмного та апаратного забезпечення.
ФДМУ подав проєкт до Міністерства цифрової трансформації України в лютому 2024 року, доопрацював його за рекомендаціями та погодив з Адміністрацією Держспецзвʼязку навесні 2024 року. Станом на початок липня 2024 року підтвердження про включення проєкту до програми інформатизації ФДМУ не отримав.
Варто зазначити, що впровадження інформаційного ресурсу Єдиного реєстру власності державних компаній затримується також і через брак фінансування на розробку електронної системи. З урахуванням цього підготовчі роботи для запуску нового ресурсу ще не розпочато.
За даними Інформаційної системи моніторингу реалізації ДАП, статус заходу зазначено як «Виконання не розпочато».
Аналітичний центр StateWatch проводить моніторинг діяльності ключових державних компаній, які потенційно відіграватимуть стратегічну роль у процесі післявоєнної відбудови країни. На основі проведеного аналізу пропонуємо такі рекомендації.
ФДМУ:
КМУ:
Публікація підготовлена за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» у межах проєкту «Антикорупційний контроль над діяльністю державних компаній під час відбудови України». Матеріал відображає позицію авторів і не обов’язково збігається з позицією Міжнародного фонду «Відродження».
Окремо важливо зазначити, що процеси формування державного корпоративного сектору, включно з трансформацією згаданого реєстру, які передбачені ДАП, доповнюють заходи програми відбудови ЄС Ukraine Facility.
Довідка
Єдиний реєстр об’єктів державної власності – це автоматизована система збирання, обліку, накопичення, обробки, захисту та надання інформації про нерухоме майно, зокрема передане в оренду, концесію, господарське відання, оперативне управління, користування, яке перебуває в державній власності. Реєстр ведеться ФДМУ з 2005 року відповідно до ЗУ «Про управління об’єктами державної власності» та Постанови КМУ «Про Єдиний реєстр об’єктів державної власності» №467. Фонд співпрацює зі 160 суб’єктами управління, під керівництвом яких перебувають об’єкти державної власності, зокрема державні підприємства, установи, організації, що діють лише на основі державної власності (16,1 тис. юридичних осіб, у тому числі 2,9 тис. суб’єктів господарювання (державних підприємств, їх об’єднань, дочірніх підприємств), господарські організації з корпоративними правами держави (400, зокрема 200, де державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50%), активи держави (понад 1 млн об’єктів державного майна). Дані щодо цих організацій систематично обліковуються в Єдиному реєстрі об’єктів державної власності.
