Інформація моніторингу актуальна станом на 7 січня 2025 року.
«Державний оператор тилу» завершив грудень 2024 року із рекордною кількістю як оголошених, так і успішно проведених закупівель. Протягом останнього місяця минулого року агенція оголосила тендери на 23 млрд грн, а також підписала контрактів на 31,3 млрд грн за результатами закупівель, проведених як у грудні, так і раніше. Водночас через технічні помилки та брак пропозицій довелося скасувати торги на 4,5 млрд грн. Аналітики StateWatch дослідили ефективність грудневих закупівель ДОТ та запропонували системні вдосконалення закупівельних процесів.
У грудні ДОТ оголосив 161 тендер (183 лоти) з очікуваною вартістю 22,97 млрд грн. Найбільше коштів виділено на придбання речового майна (10,3 млрд грн), тоді як на харчування і пальне виділено 6,87 млрд грн та 5,18 млрд грн відповідно.
Переважна частина закупівель — 174 лоти на суму 22,96 млрд грн — пройшла за спрощеною процедурою. Сукупно протягом місяця до торгів долучилися 134 компанії, а середній показник активності учасників склав 3,67 пропозиції на один тендер.
Укладені контракти ДОТ у грудні 2024 року
Сукупно агенція уклала 162 контракти на суму 31,28 млрд грн. На 56% законтрактованих коштів (17,55 млрд грн) ДОТ придбав продуктові набори, сухпайки та послуги кейтерингу. На 28% суми (8,81 млрд грн) підписано контракти на речове забезпечення, на 12% – паливо на 3,76 млрд грн, решта – інші товари й послуги.
Нагадаємо, що у листопаді ДОТ проанонсував, що агенція оголошує закупівлі на 2025 рік заздалегідь, запланувавши витратити понад 20 млрд грн на харчове забезпечення – на перше півріччя 2025 року та 2,5 млрд грн – на речове майно на весь 2025 рік. Частину з цих закупівель реалізували вже у грудні.
Закупівлі харчових продуктів
У грудні ДОТ уклав 13 контрактів на постачання продуктів харчування та ще 2 договори на послуги кейтерингу на загальну суму 17,5 млрд грн. Найбільші обсяги законтрактовано у ТОВ «МІТ ПРОМ», що постачатиме 39,4 млн продуктових комплектів на 5,2 млрд грн. З-поміж інших постачальників також ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД», яке законтрактували на 31,2 млн комплектів за 4,3 млрд грн (із найдорожчою ціною за комплект – 138,3 грн). Окрім того, агенція підписала контракти із ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» (2,7 млрд грн), ТОВ «АДЕЛІН» (1,6 млрд грн), ТОВ «ГАРНА СТРАВА» (1,3 млрд грн), ТОВ «АСІКС ГРУП» (968,8 млн грн), ТОВ «ТРЕЙД ПОЛТАВА» (827,7 млн грн) та ТОВ «МІТФОРМ» (440,4 млн грн). Сукупно ці компанії мають поставити 131,8 млн комплектів по середній ціні 128,84 грн.
Окремо на послуги кейтерингу для військових та курсантів законтрактовано Київський національний університет імені Тараса Шевченка та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МИСТЕЦТВО СМАКУ». Загальна економія за переліченими контрактами складає 3,04 млрд грн.
Окрім того, у грудні агенція законтрактувала 66 668 сухпайків у ТОВ «ПАРТНЕР ЮКРЕЙН» за ціною 429,84 грн набір на загальну суму 28,7 млн грн. Економія за контрактом склала 2,3 млн грн. Такі набори призначені для харчування військових у польових умовах. Сухпайки важать по 2 кг кожен і містять споживчу цінність 3577 ккал. Пайки виготовляють за 14-ма різними варіантами комплектацій, що включають сніданок, обід та вечерю. До страв додають галети, каву, чай, джем, цукор, спеції, а також жувальну гумку та пластикові столові прибори.
Також агентство придбало 31 млн кг питної бутильованої води (у тарі по 1,5 л) у ТОВ «ОБОЛОНЬ» на суму 653,13 грн, що становить 21,07 грн за 1,5 л.
Перезапуск пілотної моделі харчових закупівель
Окремо 27 грудня 2024 року ДОТ оголосив першу закупівлю за пілотною моделлю на 3,192 млрд грн для постачання 20,6 млн продуктових комплектів та 4050 наборів для тварин. Пілотна модель передбачала окремий відбір на відкритих майданчиках 75% виробників основних категорій продуктів, яких надалі мали контрактувати обрані на торгах постачальники. Модель мала охоплювати 6 регіонів (Київ, Київську, Вінницьку, Житомирську, Черкаську та Кіровоградську області) та включала тристоронні угоди та контроль через розподільчі центри.
Однак через відсутність пропозицій 30 грудня агенція внесла істотні зміни у модель і умови закупівлі: територію обмежили Києвом та областю, запровадили відбір усіх 360 позицій через сигнальні торги та збільшили кількість рамкових угод з 5 до 8 (для окремих категорій: овочі та фрукти, ковбасні вироби, м’ясо, молочні вироби, риба, бакалія, яйця, хліб). Зміни впровадили після додаткових консультацій з логістичними операторами і дистриб’юторами.
На практиці пілотна модель наразі реалізується у такий спосіб:
1. ДОТ спочатку проводить кваліфікаційний відбір виробників за 8 категоріями продуктів (овочі, м’ясо, молочка тощо). Для цього оголошується відбір до рамкової угоди, де перевіряються кваліфікаційні вимоги, потужності та досвід виробників.
2. Після формування пулу кваліфікованих виробників (мінімум 3 в кожній категорії) ДОТ оголошує сигнальні торги. На них виробники пропонують ціни на свою продукцію. За результатами встановлюються граничні ціни та формується перелік виробників, які гарантують постачання за цими цінами протягом визначеного періоду.
3. Далі проводяться окремі торги для відбору постачальників логістичних послуг. Переможці цих торгів мають купувати продукцію у відібраних виробників за встановленими на сигнальних торгах цінами. За логістику й сервіс вони отримують визначений відсоток від вартості продуктів.
4. Процес завершується підписанням тристоронніх договорів між ДОТ, виробниками та постачальниками. У них фіксуються ціни на продукцію, обсяги поставок, вартість логістичних послуг і відповідальність сторін. Контроль якості здійснюється через розподільчі центри, де ДОТ може перевіряти продукцію і вводити санкції за порушення умов.
Після оголошених змін за оновленою пілотною моделлю у новому тендері на поставку 9 298 170 харчових комплектів для військових та 1830 наборів для тварин взяли участь 2 компанії: ТОВ «ПОНТЕМ.УА» та ТОВ «ЮТ КОМПАНІ». Агенція уклала договір із ТОВ «ЮТ КОМПАНІ» на 1,43 млрд грн.
Законтрактовані паливно-мастильні матеріали
У категорії паливно-мастильних матеріалів ДОТ уклав котрактів на суму 3,78 млрд грн. Основним постачальником палива стала ПАТ «УКРНАФТА», яка забезпечуватиме військо дизелем ДП-Арк-Євро5-В0 (65,2 тис. т), бензином А-80-Євро3(4)-Е5 (10,3 тис. т), А-92-Євро5-Е5 (4 тис. т) та А-95-Євро5-Е5 (450 т), а також паливом для реактивних двигунів РТ (7 тис. т). Водночас агенція законтрактувала різні види моторної оливи на загальну суму 21,9 млн грн. Переможцями торгів стали ТОВ «РЕСУРС-ОЙЛ-А», ТОВ «ЗАВОД ТЕХНІЧНИХ МАСЕЛ «АРІАН», ТОВ «КСМ-ТРЕЙД», ТОВ «ТД НЬЮ ЕНЕРДЖІ».
Речове забезпечення
У грудні агенція законтрактувала товарів з категорії речове забезпечення на загальну суму 8,8 млрд грн. Зокрема, придбали 30 тис. модульних бронежилетів за 758,6 млн грн. ДОТ підписав договори з 2 підприємствами: ТОВ «НВП «ТЕМП-3000» (20 тис. комплектів за ціною 25,4 тис. грн) та ТОВ «ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ» (ХЗЗІЗ): 10 тис. комплектів за 25,2 тис. грн). Економія за контрактами склала 108,6 млн грн.
Прикметно, що ТОВ «ХЗЗІЗ» у відповідь на запит StateWatch влітку 2024 року повідомляв, що ринкова ціна їхнього модульного бронежилета становить 35 тис. грн, натомість протягом року компанія укладала контракти за ціною, що не перевищувала 30 780 грн за комплект.
Окремо агенція придбала 5 тис. чохлів для бронежилета за ціною 15 506 грн, а також захисні наколінники та налокітники по 90 тис. штук кожної з категорій за середньою ціною по 913 грн за штуку.
Також законтрактовано 30 тис. балістичних шоломів у ТОВ «НВП «ТЕМП-3000» за 218,4 млн грн, що на 14,1 млн грн менше очікуваної вартості. Ціна одного шолома становить 7 285 грн.
Уніформа на 2025 рік
Протягом останнього місяця 2024 року ДОТ також здійснив масштабні закупівлі предметів уніформи для військових. Найбільшою за обсягом стала закупівля літніх польових костюмів для чоловіків: придбано майже 997 тис. комплектів на суму 1,79 млрд грн. Обсяги розділили між 11 виробниками, з якими сукупно уклали 13 договорів, що забезпечило широку конкуренцію. Середня ціна за комплект склала 1 762 грн, а економія – 57,7 млн грн.
Також агенція закупила 500 тис. штанів літнього костюма за 389,2 млн грн, розподіливши замовлення між чотирма виробниками: «НІКА-ТЕКСТ ПЛЮС», «ТЕРРА-ТЕКС», «АСТРА ЛЮКС» та «ВЕРСАХЕМ». Середня ціна за одиницю становила 785 грн, що дозволило зекономити 27,3 млн грн.
Для зимового періоду придбано 60 тис. курток-утеплювачів на суму 75,1 млн грн у компаній «ОЛТЕКС» та «ТЕКСТИЛЬ-КОНТАКТ». Ціна за куртку склала 1 252 грн. Додатково закуплено 40 тис. спортивних костюмів у компанії «МІК» за ціною 1 921 грн за комплект, загальною вартістю 76,8 млн грн.
Окрім того, значною була закупівля взуття: 550 тис. пар літніх черевиків за 1,2 млрд грн та 300 тис. пар напівчеревиків за 645,3 млн грн.
Варто звернути увагу на 2 закупівлі (3 лоти) літніх черевиків, у рамках яких агенція підписала 3 контракти на придбання 550 тис. пар взуття сукупно. Попри проведені 3 окремі процедури, левову частку законтрактованого у грудні обсягу літнього взуття, а саме 487 тис. пар черевиків, а відтак і виділеної очікуваної вартості у 1,06 млрд грн ДОТ помістив лише в рамках 1 закупівлі із 1 лотом, переможцем якого стала компанія ТОВ «Таланлегпром». Тобто застосована раніше практика агенції ділити великі закупівлі на лоти для розширення конкуренції була проігнорована, а лот з обсягом продукції 487 тис. пар взуття за умовами ДОТ мав поставити і зрештою поставить лише 1 постачальник.
При цьому 487 тис. пар літніх черевиків становить близько 80% від усієї потреби ЗСУ у такому типі взуття у 2025 році. У відповідь на запит StateWatch ДОТ зазначив, що поділ на дві закупівлі (3 лоти) був здійснений на підставі отриманих комерційних пропозицій, з урахуванням наявності акту відповідності, вартості за одиницю товару та виробничих потужностей потенційних постачальників, що на думку StateWatch пояснює розподіл обсягів в такий спосіб.
З-поміж інших чоловічих та універсальних предметів уніформи, агенція також законтрактувала фуфайки, бойові сорочки, бойові кепі, зимові шапки, чоловічі труси тощо.
Уніформа та спіднє для жінок
Окремо для військовослужбовиць законтрактовано літній польовий костюм у кількості 30 тис. комплектів від ПрАТ «Астра Люкс» за ціною 1,9 тис. грн за комплект, а також спіднє: 50 тис. топів за ціною 201 грн за штуку та 50,44 тис. трусів – 125 грн за штуку.
Закупівлі товарів для побуту війькових
З-поміж товарів для забезпечення побуту військових зокрема придбано 300 тис. спальних мішків у ТОВ «МІК» на суму 1,27 млрд грн ( 4 242 грн за одиницю). Економія склала 15,6 млн грн.
У ТОВ «СІВЕРТЕКС» закуплено 2 220 санітарно-барачних наметів вартістю 256,5 млн грн (99,5 тис. грн за одиницю) та 980 санітарно-технічних наметів за 69,1 млн грн (742 грн за одиницю). Для облаштування місць відпочинку придбано 100 тис. спальних килимів у ТОВ «ЕХОКОР» по 417 грн загальною вартістю 41,7 млн грн.
Скасовані закупівлі
У грудні 2024 року було скасовано 8 закупівель (12 лотів) на загальну суму 4,6 млрд грн для потреб ЗСУ.
Найбільша серед них – закупівля харчових комплектів за пілотною моделлю з очікуваною вартістю 3,192 млрд грн для поставки 20,6 млн продуктових комплектів та 4050 наборів для тварин. Закупівля не відбулася через відсутність пропозицій від постачальників. Детальніше умови пілотної моделі описані у розділі «Закупівлі харчових продуктів» вище.
Потенційні учасники мали багато запитань щодо складських приміщень, розрахунку сервісного компонента та низьких закупівельних цін на деякі продукти. Наприклад, ціна на яйця була встановлена значно нижче ринкової: 5.6 грн та 5.9 грн за шт. Через недостатнє роз’яснення нової системи закупівель та побоювання щодо можливих санкцій за помилки в розрахунках, учасники утрималися від подання пропозицій.
Другою великою невдалою закупівлею став тендер з придбання дизельного пального на суму 1,23 млрд грн. Планувалося придбати 28, 5 тис. тонн палива по 43,226 тис. грн за тонну, розділених на три лоти, але пропозицій не надійшло.
Також не вдалося закупити 200 тис. комплектів засобів індивідуального обігріву вартістю 813,6 млн грн. Закупівлю скасували через виявлені неточності в технічній специфікації щодо комплектності. 20 грудня 2024 року ДОТ отримав роз’яснення від Центрального управління розвитку матеріального забезпечення Міноборони про заплановані зміни в технічній специфікації ТС А01XJ.13995-441:2023 (01). Оскільки період уточнень вже завершився 17 грудня, внести зміни до закупівлі було неможливо. Це могло призвести до неоднозначного трактування вимог учасниками торгів, тому закупівлю скасували через неможливість усунення порушень законодавства.
Виклики
У грудні 2024 року виявлено низку викликів у закупівлях ДОТ, зокрема:
1. Нерозділення великого обсягу закупівель літніх черевиків на лоти. ДОТ розмістив 487 тис. пар літніх черевиків в одному лоті, який виграла компанія «Таланлегпром». Це суперечить попередній практиці розділення великих закупівель на лоти для розширення конкуренції.
2. Складнощі впровадження пілотної моделі харчових закупівель. Перша спроба закупівлі продуктових комплектів за новою моделлю не відбулася через відсутність пропозицій.
Рекомендації:
До ДОТ:
1. Розділити великі обсяги закупівлі на лоти для забезпечення конкуренції, особливо у сегментах з обмеженою кількістю виробників.
2. Провести кілька раундів консультацій для ринку для ефективного функціонування нової моделі харчових закупівель.
До МОУ:
1. Внести до Переліку товарів на 2025 рік жіночі бронежилети, зимову уніформу та натільну білизну.
2. Розпарувати жіночий літній польових костюм на куртку та штани для більш зручного підбору уніформи для військовослужбовиць
ДОТ, який від грудня 2023 року відповідає за придбання пального, уніформи, харчових продуктів для військовослужбовців, було створено у рамках антикорупційної реформи закупівель Міністерства оборони.
Моніторинг закупівель ДОТ є частиною програми підтримки від Спеціального радника з питань оборони посольства Великої Британії в Україні, яку імплементує EDGE Foundation та StateWatch.
