Інформація моніторингу актуальна станом на 1 лютого 2025 року.

У січні 2025 року «Державний оператор тилу» (ДОТ) оголосив тендери на 7,5 млрд грн. Своєю чергою агенція уклала контракти на 9,4 млрд грн за результатами закупівель, оголошених як у січні, так і раніше. Торгів на 667 млн грн не відбулося здебільшого за браком пропозицій. Аналітики StateWatch дослідили ефективність січневих закупівель ДОТ та розробили пропозиції щодо покращення нелетальних закупівель.

Загалом у січні агенція оголосила 53 тендери (121 лот) з очікуваною вартістю 7,5 млрд грн. Переважна частина закупівель — 45 лотів на суму 7,35 млрд грн — проходить за спрощеною процедурою. Сукупно протягом місяця до торгів долучилися 86 компаній, проте активність учасників виявилася невисокою — в середньому 2,39 пропозиції на один тендер.

Водночас агенція уклала 127 договорів на 9,4 млрд грн. На 45,24% законтрактованих коштів ДОТ придбав речове забезпечення. На 34,43% (3,25 млрд грн) підписано контракти на харчові продукти, близько 19% (1,75 млрд грн) пішло на пальне, решту суми витрачено на інші товари й послуги (0,36 млрд грн).

З урахуванням того, що частина закупівель ДОТ є закритою або проходить без використання електронного майданчика (оборонна закупівля), інформація про яку публікується на Prozorro в обмеженому обсязі, до моніторингу увійшли тільки ті закупівлі, дані щодо яких є відкритими.

Закупівля продуктів харчування та послуг кейтерингу

У січні 2025 року було оголошено закупівлі харчових продуктів на загальну суму 144,794 млн грн. З них 8,12 млн грн припало на спрощену процедуру, а 136,7 млн грн — на пілотну модель, яка використовувалася для визначення актуальних цін на різні категорії продуктів. 

Загальна кількість оголошених лотів у межах пілотної моделі склала 59, з них 20 наразі тривають. Разом із тим, значна частина цих процедур не відбулася. Загалом 39 лотів виявилися неуспішними або були скасовані. 

Не вдалося визначити актуальні ціни на такі категорії продуктів:

Більшість скасованих закупівель стосувалася консервації та свіжих продуктів, тоді як неуспішні лоти переважно були пов’язані з базовими інгредієнтами та окремими видами овочів і фруктів.

Водночас за підсумками закупівель, оголошених як у січні, так і раніше, укладено харчових контрактів на суму 3 254 288 341,92 грн, що становить 34,5% від загального бюджету. З них 364,576 млн грн витрачено на добові сухпайки, а 2,881 млрд грн — на закупівлю продуктів за каталогом. Послуги кейтерингу законтрактували на залишок суми, але зрештою договір було  розірвано. Найбільший із підписаних у січні контрактів на 1,43 млрд грн, підписаний із ТОВ «ЮТ КОМПАНІ» за пілотною моделлю, передбачає постачання 9,3 млн комплектів за каталогом за ціною 154,20 грн за одиницю. До січневих харчових топпостачальників увійшли також ТОВ «ОХТИРКА М’ЯСОПРОДУКТ» та ТОВ «ЧЕРКАСЬКИЙ М’ЯСОКОМБІНАТ».

Закупівля речового майна 

На придбання речового забезпечення ДОТ уклав 69 договорів на загальну суму 4,276 млрд грн. Зокрема, агенція закупила верхній одяг на суму 2,104 млрд грн, зокрема вітровологозахисні зимові куртки різних типів на загальну суму 710 207 352 грн, а також штани цієї ж категорії на загальну суму 401 686 800 грн. З-поміж інших предметів уніформи — літній спеціальний костюм на суму 168 475 800 грн. Окрім того, значну частину витрат складає взуття, а саме зимові черевики з високими берцями. У межах двох закупівель законтрактовано 350 тис. пар на суму 762 690 000 грн. Прикметно, що обсяги у двох закупівлях розподілили нерівномірно (300 тис. та 50 тис. пар), проте ТОВ «Таланлегпром» виступила єдиним учасником торгів та зрештою була законтрактована із середньою ціною близько 2179 за пару. Іще близько 706,7 млн грн витратили на спорядження та аксесуари: ремені, рюкзаки, сумки, окуляри, кобури тощо. Окрім того, на білизну та шкарпетки витрачено 215 млн грн, включно з термобілизною та трекінговими шкарпетками. Зимові та вогнезахисні рукавички обійшлись у 77,6 млн грн, а головні убори — 76,2 млн грн, що охоплює кепі, панами, шапки-підшоломники та чохли для шоломів. Суми контрактів вказано з урахуванням корекції, затвердженої у додаткових угодах.

Закупівля пально-мастильних матеріалів 

На закупівлю пально-мастильних матеріалів виділено загалом 1,744 млрд грн. Найбільша частка бюджету (817,8 млн грн) припадає на дизельне паливо, що закуповується для всіх регіонів країни: найбільше для Центрального регіону (361,7 млн грн), далі для Східного (175,7 млн грн), Південного (173,8 млн грн) та Західного (106,4 млн грн). Другу за обсягом категорію складає бензин різних марок (575,2 млн грн), де основними витратами є бензин А-80 (387 млн грн), А-92 (134,4 млн грн) та А-95 (49,3 млн грн). На паливо для авіації (реактивних двигунів) виділено 300,5 млн грн. Менші обсяги закупівель включають мастильні матеріали: оливи моторні (40 млн грн), гідравлічні рідини (10,2 млн грн), трансмісійні оливи (2,6 млн грн) та спеціальні технічні рідини (3,9 млн грн). Абсолютна більшість поставок здійснюється ПАТ «УКРНАФТА» (1,689 млрд грн).

Скасовані та неуспішні закупівлі 

Протягом січня неуспішними визнали 12 тендерів на загальну суму 667 млн грн. Зокрема не змогли закупити бойові шоломи на загальну очікувану вартість 541,3 млн грн (8 327 грн за одиницю). Закупівля не відбулася через помилки у кваліфікаційних вимогах.

ДОТ допустив помилки при підготовці оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а саме не зазначив вимогу щодо необхідності надання ліцензії з продажу засобів індивідуального захисту. Із урахуванням неможливості  внесення змін у межах оголошеної закупівлі, було вирішено скасувати торги.

Окремо не відбулася значна частина закупівель у межах пілотної моделі для визначення актуальних цін на різні категорії продуктів. Загалом 39 лотів виявилися неуспішними або були скасовані.

Виклики

«Державний оператор тилу» постав перед низкою операційних викликів під час закупівельних процесів. У січні не вдалося провести закупівлю бойових шоломів вартістю 541,3 млн грн через упущення в тендерній документації — відсутності вимоги щодо ліцензії на продаж засобів індивідуального захисту. Через неможливість коригування вже оголошених умов процедуру довелося скасувати та оголосити повторно. Окремо в межах цих процедур від іноземного учасника ставилося питання сертифікації продукції та визнання міжнародних стандартів, зокрема сертифікатів відповідності від міжнародних організацій (SGS, TUV, Bureau Veritas), проте вимоги тендерної документації передбачали акт відповідності, виданий Центральним управлінням розвитку матеріального забезпечення Міноборони. Це питання потребує комплексного вирішення приведення сертифікації продукції до міжнародних стандартів.

Окрім того, впровадження пілотної моделі закупівлі харчових продуктів також не пройшло без неуспішних процедур. Для визначення актуальних цін на харчові продукти 39 із 59 лотів не відбулись або були скасовані. Найбільше проблем виникло з лотами щодо продуктів тривалого зберігання, свіжих овочів і фруктів. Ці результати вказують на необхідність подальшого вдосконалення механізмів роботи з постачальниками.

Рекомендації ДОТ:

ДОТ, що від грудня 2023 року відповідає за придбання пального, уніформи, харчових продуктів для військовослужбовців, було створено в межах антикорупційної реформи закупівель Міністерства оборони. Загальний річний бюджет відомства становить близько 67,4 млрд грн, при цьому товарів на 26,5 млрд для потреб 2025 року законтрактовано торік. Закупівлі проходять через електронну систему Prozorro.

Моніторинг закупівель ДОТ є частиною програми підтримки від Спеціального радника з питань оборони посольства Великої Британії в Україні, яку імплементує EDGE Foundation та StateWatch.