Інформація моніторингу актуальна станом на 1 березня 2025 року.

У лютому 2025 року «Державний оператор тилу» (ДОТ) оголосив закупівлі на 5,63 млрд грн. За результатами торгів, оголошених як у цьому місяці, так і раніше, укладено договорів на 5,42 млрд грн. Аналітики StateWatch проаналізували ефективність лютневих закупівель та запропонували шляхи покращення нелетального забезпечення.

Загалом за лютий ДОТ оголосив 41 тендер (136 лотів) із загальною очікуваною вартістю 5,63 млрд грн. Закупівель на найбільшу суму (5,36 млрд грн) оголосили в межах спрощеної процедури, 16 тендерів (22 лоти). У торгах взяли участь 43 компанії, а середня кількість пропозицій на 1 тендер склала 2,31.

Протягом лютого укладено 35 договорів на загальну суму 5,42 млрд грн. Найбільше коштів спрямовано на закупівлю пального – 3,17 млрд грн (58,48%). Витрати на речове забезпечення склали 2,21 млрд грн (40,91%). На харчові продукти виділено рекордно мало – 7,9 млн грн (0,14%), оскільки в попередні місяці агенція законтрактувала значні обсяги на наступні квартали, а 24,31 млн грн (0,44%) спрямовано на інші товари й послуги. 

Пально-мастильні матеріали

У лютому на закупівлю пально-мастильних матеріалів (ПММ) укладено договорів на загальну суму 3,17 млрд грн. У межах підвищення конкуренції та оптимізації логістики ДОТ продовжує оновлювати регіональну модель. Зокрема, торік агенція ініціювала модель закупівель пального, що передбачала поділ постачання на чотири регіони – Східний, Південний, Центральний і Західний – та охоплення від 4 до 6 точок постачання. Відтепер кількість лотів буде збільшено вдвічі: замість чотирьох великих регіональних лотів передбачено вісім дрібніших із меншою кількість точок постачання (від 1 до 2). 

Основна частина законтрактованих у лютому товарів ПММ (2,38 млрд грн) припала на дизельне пальне для різних регіонів країни. Окрім того, паливо для реактивних двигунів законтрактували на суму 294,3 млн грн. Своєю чергою закупівлі бензину склали 494 млн грн, з них найбільша частка припадає на бензин А-80 (378,6 млн грн), також придбано А-92 (65,9 млн грн) та А-95 (49,3 млн грн).

Переважна більшість контрактів укладена з ПАТ «УКРНАФТА» на загальну суму понад 3 млрд грн. Окремо ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» законтрактували на постачання бензину (747,9 тис. грн) і дизелю в талонах (1,5 млн грн).

Речове майно

На придбання речового забезпечення укладено 5 договорів на загальну суму 2,21 млрд грн. З них 3 контракти передбачають постачання 95 тис. модульних бронежилетів (1-5) на загальну суму 2,12 млрд грн. Майже 90% з укладених контрактів підписано з ТОВ «НВП «ТЕМП-3000» (1,90 млрд грн). Водночас у торгах брали участь ТОВ «УКРТАК.ЮА» та ТОВ «МІЛІКОН ЮА». Остання компанія вперше виграла тендер ДОТ, підписавши договір на постачання 10 тис. бронежилетів на суму 217,52 млн грн (10,3%) за ціною 21 752 грн за одиницю, хоча в межах цієї процедури Державна аудиторська служба (ДАСУ) виявила порушення, про що йдеться нижче. 

Також агенція закупила вітровологозахисні зимові куртки на загальну суму 14, 8 млн грн та зимові маскувальні костюми – на 69,5 млн грн.

Харчі та послуги кейтерингу

У лютому 2025 року агенція оголосила закупівлі харчових продуктів на суму 769,3 млн грн. З них 511,4 млн грн припадало на спрощену процедуру, а 257,8 млн грн – на пілотну модель. Своєю чергою протягом місяця укладено один контракт із ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» на послуги кейтерингу на загальну суму 7,9 млн грн. 

У лютому ДОТ продовжив реалізовувати оновлену пілотну модель, відкривши ще низку додаткових категорій продуктів. Зокрема, на сигнальних торгах визначалися ціни на мʼясо, молочну і кондитерську продукцію, а також яйця. Загальна кількість оголошених лотів склала 101, з них станом на час підготовки моніторингу 38 лотів визнані неуспішними.

Не вдалося визначити актуальні ціни такі категорії харчів:

1. продукти тривалого зберігання (м’ясні та рибні консерви, паштети, сухофрукти, овочеві заготовки) – 11,5 млн грн;

2. свіжі продукти (морква, капуста, буряк, зелень, яблука, груші) – 9,9 млн грн;

3. базові інгредієнти (борошно, крупи, олія, спеції) – 3,87 млн грн;

4. напівфабрикати та інші продукти (варення, джеми, кетчупи, соуси, заправки) – 9,1 млн грн.

Скасовані та неуспішні закупівлі

Протягом лютого не вдалося провести 8 тендерів на загальну суму 1,67 млрд грн. Зокрема, неуспішними визнали закупівлю харчових продуктів на суму 511,4 млн грн через виявлені порушення у визначенні очікуваної вартості, які не можна було виправити в межах оголошеної процедури.

Окрім того, не відбулася значна частина лотів у межах пілотної моделі для визначення актуальних цін на різні категорії продуктів. Загалом 38 лотів визнали неуспішними через відсутність пропозицій.

Також були скасовані 5 лотів на закупівлю повнорозмірного бойового балістичного шолома та шолома з високою обрізкою на загальну суму 978,49 млн грн у зв’язку з відсутністю пропозицій від учасників.

Виклики

У лютому другий місяць поспіль агенції не вдалося провести сигнальні торги для визначення цін на низку категорій товару в межах пілотної моделі. Зокрема, не встановлено ціни на продукти тривалого зберігання, свіжі овочі та фрукти, базові інгредієнти, а також напівфабрикати й соуси. Загалом у межах пілотної моделі було оголошено 101 лот, з яких 38 не вдалося реалізувати, що свідчить про певні труднощі під час реалізації пілоту.

Прикметно, що вже у березні агенція вийшла з повідомленням про те, що низка аспектів пілотної процедури потребує удосконалення, зокрема у сфері логістики та взаємодії з постачальниками. Тому задля усунення виявлених недопрацювань та безперебійності постачання ДОТ залучив для покриття потреби в Києві та області додаткового постачальника із суміжного регіону та ініціював коригувальні заходи.

Варто відзначити, що з компанією ТОВ «НВП «ТЕМП-3000» з ознаками домінування вкотре підписали більшість контрактів на придбання модульних бронежилетів упродовж лютого на 1,9 млрд. Водночас за результатами спрощеної закупівлі на придбання 10 тис. модульних бронежилетів з очікуваною вартістю 224,99 млн грн переможцем визнано представника ізраїльського виробника Masada Armor Ltd – ТОВ «МІЛІКОН ЮА». Ця компанія вперше виграла тендер ДОТ, однак ТОВ «НВП «ТЕМП-3000» звернулося зі скаргою до організатора торгів щодо порушень процедури визначення переможця.

За результатами моніторингу закупівлі, проведеного ДАСУ, виявлено порушення. Зокрема, ТОВ «МІЛІКОН ЮА» не надало документ, який підтверджує відповідність запропонованого товару нормативно-технічній документації Міноборони, а лише подало лист ЦУР МЗ, виданий ТОВ «ФОРТЕЦЯ ЗАХИСТУ». Це інший дистрибʼютор Masada Armor Ltd, що раніше брав участь у торгах ДОТ, але не переміг через виявлені порушення в документації. Також у ТОВ «МІЛІКОН ЮА» відсутні будь-які документи, що підтверджують співпрацю компанії з ТОВ «ФОРТЕЦЯ ЗАХИСТУ». На підставі виявлених порушень ДАСУ зобов’язала замовника припинити зобов’язання з «МІЛІКОН ЮА». 

Рекомендації для ДОТ на основі аналізу викликів у лютому 2025 року:

1. Встановити чіткі критерії щодо дозвільних документів, які мають бути надані учасниками торгів. 

2. Дотримуватись вимог законодавства щодо перевірки та схвалення тендерної документації рівноправно щодо всіх учасників торгів. 

3. Розробити механізм оперативного реагування на виявлені порушення до укладання договорів.

4. Запровадити постійну внутрішню перевірку відповідності тендерної документації вимогам законодавства. 

5. Розробити методичні рекомендації щодо участі в тендерах іноземних учасників та їхніх представників.

Моніторинг закупівель ДОТ є частиною програми підтримки від Спеціального радника з питань оборони посольства Великої Британії в Україні, яку імплементує EDGE Foundation та StateWatch.