За 2024–2026 роки ПрАТ «Оболонь» отримало 95% обсягу контрактів на постачання питної води для ЗСУ на загальну суму 4,2 млрд грн. StateWatch виявив закономірність: що більшими ставали лоти, то менше компаній виходило на торги.
Формально закупівлі відкриті для будь-якого постачальника, який відповідає умовам тендеру. Однак аналіз показує: через великі обсяги окремих лотів «Оболонь» фактично залишається майже безальтернативним постачальником у більшості закупівель.
Коли ж обсяги зменшуються і на торги виходять інші компанії, ціна падає. Так було і в 2024 році, і в закупівлях літа 2026-го.
Чому ДОТ скасував липневу закупівлю
У липні Агенція оборонних закупівель ДОТ скасувала закупівлю 106,7 млн літрів води через виявлені порушення вимог законодавства. Вона складалася із 17 лотів з очікуваною вартістю 5,03 грн за літр. Про це ми вже згадували у місячному моніторингу ДОТ.
Лоти переважно були великими. Найменший передбачав постачання 485 тис. літрів, а найбільші — до 32 млн літрів. Саме найбільші лоти формували основну частину закупівлі. Для участі в них компанія мала одночасно забезпечити значні виробничі обсяги та відповідну логістику, що суттєво звужувало коло потенційних постачальників.
Одразу після скасування агенція оголосила нову закупівлю. Загальний обсяг зменшився майже вдвічі — до 61,3 млн літрів, натомість очікувана вартість зросла майже на 10% — до 5,52 грн за літр.
Спочатку закупівлю поділили лише на сім лотів, і невеликих обсягів серед них не було. В окремих лотах також об’єднали постачання одразу до п’яти або семи областей. Це означало, що потенційний учасник мав не лише забезпечити великий обсяг води, а й організувати її постачання одночасно в кілька регіонів.
Після того як про цю ситуацію повідомила журналістка Тетяна Ніколаєнко, 31 липня до закупівлі внесли зміни. Кількість лотів зросла до 17, а їхні обсяги перерозподілили: тепер вони становили від 250 тис. до 18,9 млн літрів за лот. Об’єднання п’яти-семи областей також прибрали — найбільший лот відтоді охоплював три області.
ПрАТ «Оболонь» подало пропозиції на всі 17 лотів і виграло 15 із них. Ще два лоти — на 800 тис. та 1,1 млн літрів — отримало ТОВ «Гарна страва». Загальна сума цих договорів становила 10,18 млн грн. В одному з лотів ТОВ «Водограй» запропонувало нижчу ціну, ніж «Оболонь», однак його пропозицію відхилили через неповний пакет документів.
Що змінилося, коли лоти зменшили
На початку серпня відбулася третя закупівля. Обсяги лотів цього разу становили від 150 тис. до 11,1 млн літрів, а очікувана вартість залишилася на рівні 5,52 грн за літр. Конкуренція з’явилася у чотирьох із 17 лотів — і в кожному з них учасники пропонували ціну нижчу за очікувану.
- ТОВ «Гарна страва» отримало два лоти — на 645 тис. та 475 тис. літрів — за ціною 5,28 і 5,46 грн за літр відповідно. Це на 4,4% та 1,1% нижче від очікуваної вартості.
- ТОВ «Водограй» законтрактувало 655 тис. літрів за 5,40 грн за літр — на 2,2% дешевше від очікуваної ціни.
- Ще в одному лоті — на 252 тис. літрів — конкуренцію «Оболоні» склало ТОВ «Слобода КО», яке запропонувало нижчу ціну. «Оболонь» спочатку подала пропозицію без знижки від очікуваної вартості, але після появи конкурента зменшила ціну до 5,46 грн за літр і зрештою отримала контракт.
Загалом «Оболонь» подала пропозиції на всі 17 лотів. У 13 із них конкурентів не було — і в усіх цих випадках компанія законтрактувала воду за ціною, що дорівнювала очікуваній вартості.
Чому «Оболонь» залишається єдиним постачальником
Закупівлі кінця липня та серпня 2026 року, на яких з’явилися інші учасники, повторюють закономірність. Ринок питної води для ЗСУ і раніше не вирізнявся високою конкуренцією. На торги зазвичай виходили одна-дві компанії, і лише одного разу, у червні 2024 року, кількість учасників одного з лотів сягнула чотирьох.
Проте навіть така обмежена конкуренція суттєво впливала на кінцеву ціну. У червні 2024 року, коли на кількох тендерах з’явилися конкуренти, середня ціна в укладених договорах становила 1,48 грн за літр. Це приблизно на 65% нижче від очікуваної вартості у 4,2 грн. В одному з лотів, де змагалися чотири учасники, «Оболонь» законтрактували по 0,99 грн за літр — за очікуваної вартості 4,2 грн.
Із другого півріччя 2024 року ДОТ почала збільшувати обсяги окремих лотів. Одночасно з цим кількість конкурентних торгів почала скорочуватися. З початку 2025 року і протягом 2026-го «Оболонь» залишалася єдиним учасником переважної більшості закупівель.
За весь 2025 рік лише в одному лоті — на постачання 2,1 млн літрів — до торгів долучився інший постачальник. Після появи конкурента «Оболонь» знизила свою ціну й отримала контракт.
У 2025 році компанія ще подавала пропозиції з невеликою економією відносно очікуваної вартості. З 2026 року зникла й вона: у закупівлях без конкуренції ціна «Оболоні» фактично дорівнювала очікуваній.
Скільки коштує відсутність конкуренції
Історія цих тендерів показує пряму залежність: коли лоти мають менший обсяг, у закупівлях з’являються інші компанії, а учасники починають знижувати ціни. Це стосується і самої «Оболоні». У випадках, коли компанія мала конкурента, вона також була готова зменшувати початкову пропозицію.
Коли ж обсяги лотів збільшуються, кількість потенційних учасників скорочується. За відсутності конкурентів договори, як правило, укладають за ціною, що дорівнює очікуваній вартості.
«Оболонь» лишається єдиним постачальником не тому, що інших компаній немає на ринку, а тому, що умови тендерів раз у раз відсікають усіх, крім неї. Конкурентні торги дозволяють заощадити кошти, які можна спрямувати на додаткові потреби Збройних Сил.
Рекомендації для ДОТ
Впровадити механізм обов’язкового поділу значних обсягів закупівель на менші лоти, здатні виконати кілька постачальників.
Уникати об’єднання кількох областей в один лот, обмежуючи один лот 1–3 областями.
Проводити попередні ринкові консультації перед оголошенням великих тендерів, щоб з’ясувати обсяги й умови, які дозволять залучити більше постачальників.
Головне
- ПрАТ «Оболонь» отримало 95% обсягу контрактів на постачання води для ЗСУ за 2024–2026 роки на загальну суму 4,2 млрд грн.
- Коли в закупівлях з’являється конкуренція, ціна знижується. У червні 2024 року середня ціна в договорах була приблизно на 65% нижчою за очікувану вартість.
- У 2026 році в більшості лотів без конкурентів «Оболонь» укладала договори за ціною, що дорівнювала очікуваній, — тобто без економії.
- Аналіз StateWatch показує: менші лоти залучають більше постачальників, тоді як великі обсяги та складна логістика звужують коло потенційних учасників.